摘  要  “苏超”通过品质化赛事供给提升供需适配性，“去精英化”设计打造群众“自家球赛”，有形与无形网络支撑赛事高效运转，以体引流推动文体旅商联动发展，涵养规模经济优势，放大群众基础优势，提升均衡联动优势，释放人文经济优势，有力促进我国经济实现“内部可循环”。各地借鉴“苏超”经验，要回应群众现实需求、主动布局重大赛道、优化综合发展生态、维护公平竞争秩序，从而更好畅通经济循环。

关键词  “苏超”；大国经济；内部可循环；供给创新

在需求不足成为当前宏观经济突出挑战的背景下，江苏城市足球联赛（以下简称“苏超”）以出乎意料的方式爆火出圈，成为点燃全民参与热情的“顶流”赛事，拓宽了撬动大国内需市场的可能路径与想象空间。“苏超”裂变式扩张的引流效应，不仅以文体旅商融合的新业态新场景成为促消费、扩内需的利器，放在我国构建双循环新发展格局的时代逻辑中审视，也是畅通大国经济循环的创新路径，是当下中国作为创新型大国经济体容纳创新涌流的特色标识。

一、“苏超”：大国经济“内部可循环”的供给创新

中央提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是遵循大国经济规律、在复杂外部环境下牢牢掌握发展主动权的战略布局。习近平总书记强调，“大国经济的特征都是内需为主导、内部可循环”。[1]近年来，江苏高水平推进省域一体化，高质量融入长三角一体化进程，积极打造双向开放枢纽，在我国构建“内部可循环”经济体系中发挥重要作用。“苏超”作为面向需求侧的供给创新，正爆发出巨大经济能量，成为促进大国经济循环的新生力量和省域样本。

（一）生产环节：品质化赛事供给提升供需适配性

伴随居民消费升级，特别是中等收入群体壮大和新生代消费者崛起，体育运动的参与人群及消费水平都在快速攀升。受职业运动竞技水平不高等因素制约，作为“世界第一运动”的足球在我国市场遇冷，品牌影响力和消费带动力不足。2023年以来，贵州“村超”打响知名度，侧面表明我国足球不乏群众基础和市场空间，但缺乏激发潜在需求的适配性供给。“苏超”的崛起，在标准的把控上“全程在线”，有力保障了赛事高品质供给。

回归竞技体育本真状态，成为“苏超”严格落实的基准。在“苏超”出圈的时间线上，“比赛第一，友谊第十四”这一诙谐表达的核心价值，不在其精准刻画了“散装江苏”的特征，而在其为保障竞技体育的公正性与竞争性提供了直击人心的可信承诺。由于江苏省13个设区市带有“谁也不服谁”的竞争属性，让人们有理由相信“苏超”是一场纯粹赛事。在机制设计上，“苏超”严格遵循国际足联和中国足协的相关规则，配备专业裁判团队，保证比赛的公正性和规范性。实践表明，“苏超”不仅“梗”多，而且足够精彩。赛场上球员不惜力、不言弃，洋溢着强烈的体育精神，既贡献了许多高水平的“名场面”，也创造了众多令人感动的瞬间。这种“好看”又“耐品”的高品质赛事，构成“苏超”点燃全民热情的深层逻辑。

（二）分配环节：“去精英化”设计打造群众“自家球赛”

在国民经济循环中，分配机制通过调节分配方式及比例，决定各生产要素获得相应报酬的水平，进而影响整个经济循环的通畅程度及质量水平。从利益分配机制分析，发达国家成熟的顶级赛事通常采用“精英+大众”双轨模式，既保障顶尖球员、俱乐部等核心关联方利益，也力图覆盖足够大的市场及人群。受多重因素影响，我国现有足球职业赛事面临精英化属性与大众化属性割裂的困境。“苏超”在机制设计上，一开始就树立鲜明的人民性和群众性导向，在资源分配上，坚持不搞“烧钱竞赛”，更多向草根、基层和群众倾斜，致力于打造老百姓认同的“自家球赛”。

“苏超”坚持公平公正的资源分配导向，在城市对抗方面，联赛根据参赛队伍的实力进行分组，采用主客场循环赛制，确保每支球队都有足够的比赛机会，从而增加了赛事的公平性和悬念性；在球员配置方面，13支代表队共有516人获得参赛资格，包括本科和大专学生85名、高中及中专学生69名、职业球员29名（含3名大学生和1名高中生）以及来自各行各业的业余球员337名，严格限制职业球员数量，保障了竞技性与群众性的统一；在售票机制方面，坚持惠民低价和公正购票，并在多个渠道进行免费赛事直播，加上各地广泛设置“第二现场”方便市民观赛，极大降低了群众参与门槛，推动“苏超”成为人民自己的球赛。

（三）流通环节：有形与无形网络支撑赛事高效运转

流通体系的完善程度与运行效率，是影响经济循环畅通程度和质量水平的关键变量。“苏超”在13个设区市之间密集开展，涉及规模庞大的人流、物流的高效保障以及各类信息流的快速乃至即时传输链接，对流通环节提出很高要求。有形网络方面，江苏交通网络发达，截至2024年底，全省高速公路里程达到5231.6公里，实现“县城通”以及10万人口以上城镇全覆盖；全省铁路营业里程达4730.7公里，其中高速铁路2593.6公里，“轨道上的江苏”主骨架成形，各城市间往来便捷，有效保障了群众跨市域观赛的便利性。为方便观赛，江苏先后开通多趟“苏超专列”，为球迷提供“高铁专列+球票+接驳+应援礼包”的一站式服务。

无形网络方面，“苏超”从开赛之初的默默无闻到成为网络热搜和全民热议的焦点，其快速出圈并持续发酵，直接得益于网络媒体的高效传播。在这一过程中，主流媒体发挥了特殊作用，既主动参与塑造舆论场，也及时回应不同声音并把握舆论主导权。例如，新华日报交汇点新闻专门成立“木更工作室”，积极引导原本只在互联网上日益火热的“苏超梗”。在品牌建设方面，通过精心设计联赛标识、口号等品牌元素，提升联赛的辨识度和影响力。在技术保障方面，江苏移动网络保障团队针对比赛期间可能出现的瞬时大规模直播需求，用硬核技术支持4K超高清直播流同步回传。

（四）消费环节：以体引流推动文体旅商联动发展

我国构建“内部可循环”大国经济的关键，是要把消费放在更加突出的位置，更多依靠提振消费扩大国内需求、构建完整内需体系。2025年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《提振消费专项行动方案》，提出扩大文体旅游消费，深化线上线下、商旅文体健多业态消费融合，创新多元化消费场景。同年5月出台的《江苏省实施提振消费专项行动若干措施》提出，开展“跟着赛事去旅行”活动，培育一批体旅融合项目。在大国经济循环的体系中，“苏超”打造“赛事+文旅”等新消费模式，为破解制约经济循环的消费堵点提供了实践新解。例如，南京推出“跟着‘苏超’购南京”活动，球迷凭票根可享受购物、餐饮、住宿三重优惠；常州实施“持扬州身份证免费游A级景区”政策，吸引数万名扬州游客到访；盐城推出“观鸟+观赛”套餐，引导新型消费热潮。

随着赛事的持续进行，“苏超”在影响力上早已超越足球竞技本身，从“票根经济”到“流量经济”，从“体育消费”到“周边文创”，从“体育+文旅”到“新体育+新商业”，从“体验消费”到“情绪消费”，从“全域观赛”到“全域消费”，“苏超”以城市为基本单元，不断拓展消费业态、延伸消费链条，形成可观的消费带动力。“苏超”不仅为江苏各地带来餐饮、住宿、景区旅游、文创消费等直观收益，更拓宽了视野、创新了思路，为各类主体搭建“以赛引流”的开放式超级平台，容纳新的创意与探索，进而融入我国发挥大国经济优势、构建新发展格局的发展叙事之中。

二、“苏超”：畅通大国经济循环的实践效应

作为一个成长中的大国经济体，“内部可循环”并不能自动实现，必须充分发挥大国经济体的空间优势、供需优势，积极破解经济循环堵点断点，才能切实推动“各种生产要素的组合在生产、分配、流通、消费各环节有机衔接，从而实现循环流转”。[2]“苏超”立足江苏经济与人文、差异性与均衡性等特色优势，自带文旅及消费属性，在巨大流量的驱动下，推动江苏进一步提升全域一体、分工协同、消费拓展优势，成为我国经济塑造“内部可循环”优势的特色路径。

（一）涵养规模经济优势

江苏作为我国第二经济大省，经济体量约占全国1/10，制造业总量约占全国1/8，拥有全国规模最大的先进制造业集群，居民消费力处于全国前列。类似“苏超”的省域城市足球联赛并不少，但唯有“苏超”率先出圈，这与江苏作为经济大省提供的体系化支撑息息相关。江苏人口、城镇密集，以扬子江城市群、沿海城镇带和南京都市圈、苏锡常都市圈、淮海经济区为主体，有序构建多层次、多中心、网络化的高密度城镇网络，深度融入长三角世界一流城市群，推动综合功能和创新策源力、枢纽链接力、资源配置力整体提升。就体育设施供给而言，截至2024年底，江苏体育场地总数达36.37万个，总面积3.8亿平方米，人均体育场地面积4.46平方米，累计建成体育公园（广场）1400多个、健身步道5.23万公里；城市社区“10分钟体育健身圈”和农村乡镇“15分钟体育健身圈”覆盖率分别达97.25％、96.7％。[3]“苏超”依托13个设区市组队参赛，各队均拥有较强的区域实力，能够办好高水平赛事。随着观赛需求的激增，各地纷纷将赛事场地更换至奥体中心。其中，南京奥体中心创造“苏超”60396名观众现场观赛纪录，苏州昆山奥体中心是江苏省唯一符合国际足联比赛要求的专业足球场。在办好赛事的基础上，13个设区市各展其长，不断创造文体旅商融合新场景，推动赛事经济向更大范围转化。

（二）放大群众基础优势

“苏超”的成功，根本上来自政府社会协同与群众广泛参与。江苏居民收入水平相对较高，参与体育运动、开展体育消费的群众基础较好。截至2024年底，江苏全省推动经常参加体育锻炼人口比例提升至43.8％，国民体质达标率达93.4％，两项指标均创历史新高；全省共有乡镇（街道）以上体育社团7732个，民办非企业单位3370家，健身团队备案数1.84万个。群众基础方面，江苏坚持“足球从娃娃抓起”，在教育部公示的2024年度全国青少年校园足球特色学校名单中，江苏有411所学校入选，数量规模位居全国前列。据统计，2024年，在足球比赛方面，江苏共举办国际赛事9场，职业赛事180场，全国赛事1284场，省级比赛1476场，市级以下比赛27299场。同时，2024年江苏还举办了各级各类青少年校园足球比赛63964场。在设区市一级，南通率先构建起“特色学校+满天星训练营+高水平足球运动队+试点县（区）+改革试验区”的校园足球普及模式，成为南通在“苏超”中取得较好战绩的基础。

（三）提升均衡联动优势

江苏13个设区市各有其美、各有其强，发展均衡性高，各地间既有共同的历史记忆，更有现实的广泛联系，这构成“苏超”料多梗多的重要基础。江苏发展相对均衡，是政策推动与经济内生规律共同作用的结果。例如，改革开放后，江苏在省级层面深入推进“南北共建”，先后出台“五方挂钩、对口帮扶”“四项转移”和南北合作共建苏北开发区等具体举措，在苏北各市、各县域的群体性崛起上发挥了关键作用。在这过程中，苏北等地在承接发达地区产业转移时从一开始就注重“反梯度推进”，布局了具有前沿性的新兴产业和未来产业，形成很强的发展后劲。“南北共建”是遵循经济规律、基于平等协作的共同建设、共同发展、共同获益，有着相互奔赴、向新出新的内生动力。“苏超”刚刚起步，其商业价值、经济价值、情绪价值、社会价值还有很大的潜力空间。江苏整体消费水平较好，对文体旅消费、体验型消费等新型消费有着很强的接纳力和承受力，积极推进跨江融合、省内全域一体化，叠加“轨道上的江苏”加速成型，让人员和各类要素的交流更加畅通，为“苏超”奠定了坚实的物质基础、社会基础、群众基础。

（四）释放人文经济优势

文化具有高度的渗透性，“苏超”很多的“历史梗”“文化梗”源于江苏各地深厚的文化底蕴。例如，徐州队与宿迁队的“楚汉争霸2.0”赋予历史以新的时代内涵，扬州与镇江的“早茶德比”将早茶正宗性争议转化为“蟹黄汤包VS锅盖面”的趣味对抗，旨在诠释江苏地域美食文化的相得益彰。再如，徐州“楚汉文化”、苏州“园林文化”、扬州“八怪文化”、连云港“西游记文化”等富有地域标识的文化，通过球队、队徽、吉祥物以及赛场上的表演等元素得以呈现，不仅富有文化亲和力，而且蕴含深厚的文化底蕴。各市不同地域文化共同构成江苏地域文化的底蕴底色，也是我国文化富有深层魅力的现实体现。因此，“苏超”打开了人文与经济融合的新空间，“文化+体育”“文化+旅游”“文化+文创”，以及“文化+新业态”“文化+新消费”“文化+新场景”等，不仅拓展新消费空间，且具有持久的生命力。

三、“苏超”：畅通大国经济循环的时代启示

“苏超”作为特定社会背景下的赛事创新，其成功实践根本上源于我国进入新发展阶段后国家综合实力的强力支撑。把握“苏超”成功所蕴含的共性规律，各地完全有条件因地制宜探索发展新模式、新路径，更好畅通经济循环，进而推动经济进入一个螺旋式上升过程。

（一）回应群众现实需求，以全民参与打开活力源泉

坚持以人民为中心谋划和推动发展，把更好满足人民对美好生活的需要作为发展目标，充分调动人民群众推进改革的积极性、主动性、创造性，是我国畅通经济循环、建成大国经济体的独特优势。在无法照搬发达国家现有模式，且自身既有模式存在内在缺陷的情况下，足球赛事要突破“精英壁垒”、告别“烧钱模式”，从人民群众中汲取力量。当“苏超”全面践行人民体育精神，通过降低参与门槛、挖掘地域文化、激发城市认同与荣誉感，吸引大量非传统球迷关注，将足球从与多数人很少关联的运动，转化为“自家足球”和“全民嘉年华”，让足球融入城市、走进群众。例如，全民“造梗”的幽默表达、社交媒体的参与互动、线下消费的体验转化，叠加参与人群的规模效应，进而成为推动“内循环”强大动力与活力源泉。

（二）主动布局重大赛道，以供给创新匹配潜在需求

与小型经济体仅靠个别支柱产业、嵌入国际市场即可支撑其高水平发展不同，大国经济体必须同时布局多类型重大产业赛道，一些体量大、带动力强、市场空间广阔的产业赛道更是“必争之地”，使其成为经济“内部可循环”不可或缺的战略支撑。体育经济具有门类多、链条长、应用场景丰富、市场需求旺盛等特征，契合人民健康生活方式需求，是大国经济必须布局的产业赛道，足球更是大国不容错失的体育细分赛道。近年来，我国游泳、网球、滑雪等体育赛事蓬勃兴起、形成全民参与热潮，攀岩、潜水、击剑、马术等小众运动快速发展，但足球赛道仍不可替代。足球赛事、足球经济作为全球公认的主流体育赛道，在我国同样具备做好做强的群众基础、市场条件，同样可以产生巨大的带动力和影响力。大国经济体一旦突破重大赛道，必将释放巨大经济能量。作为经济大省，通过“以赛引流”“以赛促产”，在畅通经济循环的过程中打开了重大增量空间，展现出主流赛道、骨干赛道的强大赋能力，释放出的规模经济效应远超足球赛事本身。

（三）优化综合发展生态，以功能集成支撑市场开拓

当今世界，市场是最稀缺的资源。由14亿多人口、4亿中等收入群体构成的超大规模市场，是我国参与国际竞合、抵御外部冲击的巨大优势和可靠支撑。一方面，处于快速成长中的大国市场优势，让我国成为吸引国内外投资的强磁场，也成为容纳各类创新创意的策源地。另一方面，在既有市场处于饱和状态、行业内卷加剧以及内需疲弱的情况下，开拓新渠道占据新市场面临重重挑战。从“淄博烧烤”到“哈尔滨冰雪”，从“杭州六小龙”到“苏超”，一系列城市或地区的“出圈”，都不仅仅是单个企业、单个品牌或单项赛事的突围突破，而越来越体现为体系与体系、综合生态与综合生态的整体发展。一些“现象级”事件的涌现，往往看似偶然，实则离不开规划设计、运营治理、服务保障，以及网络效应、口碑效应的助推，更重要的力量则蕴藏在城市地区综合实力特别是创新生态之中。江苏有居民消费实力的基础优势，有均跻身全国百强的13个设区市，有全国密度最高的奥体中心布局，有发达的省域交通网络，有历史与现实的紧密交流，这一系列力量、功能的高度集成，构成“苏超”崛起的体系支撑，有力推动文体旅商及更大市场空间的开拓。

（四）维护赛事公平秩序，以有效治理保障持续发展

当前，畅通大国经济循环，既要加强高品质供给，做大增量文章，也要破解体制性障碍，做好补短板文章，着力破除地方保护和市场分割，打通市场准入退出、要素配置等方面制约经济循环的卡点堵点。坚持把保障赛事公正作为底线要求，从机制上杜绝各类乱象是保障赛事顺利进行、赢得群众认同的前提。此外，“苏超”发展成为“全民、全域、全链条”、融合文体旅商的综合性活动，对省域及各城市治理水平提出了很高要求。保障各场赛事及其关联经济社会活动在公平有序的市场环境中进行，成为“苏超”持续释放巨大经济效应的关键。“苏超”由江苏省体育局与各设区市政府联合主办，从赛事组织、场地协调到安保支持，行政力量保障了赛事的高效运转。对于赛场违规、场外未经授权私自组织商业活动等问题，管理方迅速出手，维护“热烈有序、干净纯粹”的竞赛环境。在公平竞争市场秩序、高效治理及优质服务的保障下，以“苏超”为代表的新型供给与国内大市场优势深度结合，将成为畅通大国经济循环的持续动能。

参考文献：

[1][2]习近平经济文选（第一卷）[M].北京:中央文献出版社,2025:376,396.

[3]张昕,刘敏.江苏群众体育发展结硕果[N].中国体育报,2025-04-10(02).

（作者系江苏省社会科学院经济研究所副所长、研究员）

【责任编辑：易玉洁】