摘  要  习近平总书记创造性提出的新质生产力为高水平对外开放的各个维度注入了源源不断的新动力。从对外开放范围、开放领域、开放层次三重维度出发，阐述新质生产力推动高水平对外开放的内在逻辑。新质生产力助推高水平对外开放彰显了开放与创新互促共进、相辅相成的价值意蕴，体现了坚持以人民为中心的发展思想。就实践路径而言，在集聚创新资源、培育发展动能、强化供给保障三方面充分发挥新质生产力助推高水平对外开放的优势作用。

关键词  新质生产力；对外开放；科技创新；高质量发展

对外开放是中国改革开放以来始终坚持的基本国策，实施高水平对外开放对实现高质量发展、构建新发展格局具有重要意义。何以实现高水平对外开放是新时代新征程中亟待回答的重要问题。2023年，习近平总书记在四川、黑龙江考察时创造性地提出了“新质生产力”，[1]随后在各个场合多次强调新质生产力作用，阐述相关内涵。2024年5月7日，习近平总书记在塞尔维亚《政治报》发表题为《让铁杆友谊之光照亮中塞合作之路》的署名文章。文章指出，中国加快发展新质生产力，与塞尔维亚一道落实好共建“一带一路”中期行动计划，拓展科技创新、先进制造等新兴领域合作，共享发展机遇，共创美好未来。[2]新质生产力是推动对外开放的重要动力源泉。在积极与世界各国开展开放交流的进程中，应当深入领会新质生产力的作用逻辑和价值意蕴，并沿着这一重要路径稳步前行。

一、新质生产力助推高水平对外开放的内在逻辑

党的十九届五中全会指出，“坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。”[3]从开放范围来看，新质生产力是提升国内各区域开放水平、扩大对外开放国家范围的物质技术基础；从开放领域来看，新质生产力是优化产业结构体系、实现全球价值链攀升的深刻动能；从开放层次来看，新质生产力是实现制度型开放、对外贸易自由发展的供给保障。

（一）新质生产力是扩大对外开放范围的物质技术基础

经济全球化大致经历了殖民扩张和世界市场形成阶段、两个平行世界市场阶段、经济全球化阶段这三个阶段的发展。[4]在第三阶段，我国进入改革开放时期，始终坚持对外开放的基本国策，在经济全球化的浪潮中实现了自身发展。然而，这一时段仍是发达国家主导推动的全球化。从供给角度来看，20世纪80年代以来，国际分工发生了本质变化，发达国家在全球范围内整合要素资源，重构全球价值链。中国在此时参与的价值链体系是以发达国家为主的体系。从需求角度来看，在财富和利润集中在发达国家的前提下，消费需求也必然以发达国家为主。发展中国家的生产供给不得不向发达国家的消费需求靠拢。[5]

从扩展对外开放的国家范围来看，新质生产力是以科技创新为核心的生产力，是实现产业链升级与高质量产能输出的重要力量。共建“一带一路”倡议是中国寻求各方利益最大公约数的尝试，提高了全球化的开放性与包容性。中国科技创新不断取得突破，在电子信息产业、传统制造业、新能源装备制造业等领域进步显著，拥有了相当数量的优秀企业，市场份额稳步增长。在此基础上，中国积极向发展中国家寻求合作，逐步扩大开放范围。

从国内各区域对外开放水平来看，东部沿海地区是对外开放格局中依托地理优势率先开放的区域。由东向西，由沿海向内陆，对外开放的步伐越迈越大。在数字经济时代，新质生产力以数字化、网络化、智能化的新技术拓展了中西部向外发展空间，提高了区域对外开放水平的可能性。新质生产力不仅在发展过程中培育了各区域优势新兴产业，凝聚了参与全球交流合作的重要力量，更通过数字化、网络化的商业形式打通国内外市场，衍生出新业态、新模式，释放了中西部地区对外开放的力量。

（二）新质生产力是拓宽对外开放领域的重要动能

随着新质生产力的不断发展，产业结构体系不断优化，对外开放领域逐渐拓宽。根据日本经济学家小岛清提出的边际产业转移规律，对外直接投资行为在对国际贸易起促进作用的前提下发生。因此，产业转移首先从已经处于劣势或即将处于劣势的产业依次进行，一般从资源密集型、劳动密集型为主的产业进行转移。[6]我国的对外开放产业主要集中在制造业，在这单一的开放领域中较少涉及先进制造业的开放。通过中间品进口贸易的技术溢出效应，国内创新能力与全要素生产率提高，进一步融入了全球创新链。在出口端承接发达国家的外包业务后，国内企业迅速嵌入了全球价值产业链并获取技术溢出，消化吸收引进的标准和成熟技术，并对其进行模仿改造，逐渐形成自主创新的态势。[7]

从产业关联理论的角度出发，随着全球价值链分工的日益发展，制造业的提升伴随着现代化服务业的支撑。由此，对外开放领域逐渐向服务型贸易延伸，金融、数字贸易（电子商务）等板块的合作在“一带一路”沿线不断展开。在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛上，我国宣布“将全面取消制造业领域外资准入限制措施”“深入推进跨境服务贸易和投资高水平开放，扩大数字产品等市场准入”。[8]此举旨在通过吸引外资和鼓励对外投资，促使我国从“世界工厂”向“世界市场”转变。高效能、高效率、高质量的生产力是实现价值链攀升的重要动能，助推中国在国际分工中占据重要位置。

（三）新质生产力是深化对外开放层次的供给保障

新质生产力在制度型开放中扩大了国际合作的空间，保证了高质量的出口产品，提供了高效率的数字金融服务，是深化对外开放层次的供给保障。早期分工的演进和发展是从制造业的生产加工开始的。在产业转移的过程中，发达国家主要考虑转移带来的低生产成本。由于制造业生产加工的低价值特性，因制度引发的交易成本尚未被重视，“边境开放”可以基本适应低生产成本要素的利益导向。然而，在科技创新的推动和产业转移规律的驱动下，国内企业的价值链转移梯度逐渐向中高端环节扩展延伸。中高端产业转移对国内的经济规则、制度体系更加敏感。因此，现阶段的贸易自由化不仅要求降低关税和非关税的市场壁垒、开放市场准入“边境”，还需进一步在技术标准竞争环境等方面给予开放。中国主动对接国际通行规则，在规则、管理、标准等方面实施制度型开放，在供给与需求两端进行积极合作，融入世界经济体系，从国际经贸规则的被动接受者逐渐成长为参与制定者，为发展中国家推进自由贸易提供了可能。

制度型开放促进企业提供高质量的产品供给，包括高水平的工业制造和高科技产品服务。在共建“一带一路”过程中，我国秉持共商共建共享的原则，制度型对外开放的红利得以凸显，在高效能、高质量的服务贸易出口中实现了环境友好、绿色低碳等国际目标。“制”与“质”的结合，成功吸引国际消费者和投资者，推动贸易自由化进程，在进一步接轨国际通行准则中产生倒逼作用，逐渐发展成为适合中国特色社会主义市场经济的政策体系，实现良性循环。制度型开放还意味着提供高效率的资金供给和数字金融服务。[9]新质生产力作为与数字生产资料相适应的生产力，数字技术的广泛应用推动了金融服务贸易的发展，使贸易的流通高效便捷，为国际贸易自由化注入新活力。

二、新质生产力助推高水平对外开放的价值意蕴

习近平总书记指出：“中国扩大开放的举措，是根据中国改革发展客观需要作出的自主选择，这有利于推动经济高质量发展，有利于满足人民对美好生活的向往，有利于世界和平、稳定、发展。”[10]新质生产力和高水平对外开放是互促共进的，为后发国家的现代化提供了中国式发展路径，坚持以人民为中心的发展思想为满足人民美好生活需要增添活力。

（一）开放与创新互促共进、相辅相成，携手共进推动高质量发展

1.新质生产力具有开放特性。纵观历史进程，社会生产力发展的同时，也伴随着开放程度的加深、开放水平的提升。随着世界交流融合的层次加深、范围拓宽、力度加强，生产力作用的延伸也得以拓展。时至今日，新质生产力作为全新的生产力形态，超越了传统地理空间范畴的场域维度，依托互联网、大数据、人工智能等前沿现代科学技术，在各个地理维度实现开放场域的拓宽、开放程度的加深，进一步加速世界经济的融合。开放融合性作为蕴含在新质生产要素中的天然属性，赋予了新质生产力促进高水平对外开放的先天优势。

2.高水平对外开放为新质生产力的发展提供国际环境。习近平总书记在中共中央政治局第十一次集体学习时强调：“要扩大高水平对外开放，为发展新质生产力营造良好国际环境。”[11]这一重要论述阐明了新质生产力的发展应当重视国际形势与全球竞争的影响。首先，高水平对外开放扩大了新质生产力的发展环境，用好国内国外两种资源，在全球范围内优化资源配置，使新质生产力的发展得以跃升。高质量的技术引进有助于提升产业核心竞争力，全球化时代的生产要素跨境流动与科学技术国际交流是新质生产力发展的土壤。其次，通过制度型开放实现的高水平开放不仅需要新质生产力的供给保障，同时也为新质生产力的发展打造了先进的制度环境。在对接国际规则、建设自由贸易试验区等制度型开放的过程中，新质生产力的发展环境更加开放自由。最后，我国在共建“一带一路”等国际合作事项中不断加强自身建设，积极融入世界市场体系，进一步提升高质量发展的新动能水平。

3.新质生产力的发展与高水平对外开放的目标指向都是推动高质量发展。一方面，推进深层次改革和高水平开放是促进高质量发展和全面贯彻新发展理念的战略任务。其一，推进高质量发展需要高水平对外开放与之相配合，把握高水平对外开放的体制机制改革，实现制度型开放，激发高质量发展活力；其二，构建国内国际双循环的发展格局，在稳固国内经济底盘的基础上，实现国内外市场联通，为高质量发展提供支撑；其三，协调的系统开放是高水平开放的应有之义，在各行业对外开放，调动各要素提升开放水平，强化各项能力综合开放，提升高质量发展的均衡性。[12]另一方面，发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。首先，传统产业持续升级，新兴产业与未来产业积极培育，现代化产业体系不断完善，进一步提高了产业发展的韧性和均衡性。其次，科技创新在科学创新和技术创新两方面为新质生产力发展提供动力。积极争取科技创新动能这一先手，加快实现自立自强，才能推进高质量发展的实践进程。最后，大数据、人工智能等新的生产要素与各个产业发展相结合，迸发出全新的发展模式，加快现代化发展步伐。

（二）为后发国家的现代化提供多元路径，展示构建人类命运共同体的中国担当

1.科技创新驱动的高水平对外开放描绘了中国式现代化路径。中国式现代化是符合中国国情的现代化模式，它突破了传统资本主义的发展路径，为后发国家提供了一种新的现代化范例。生产力中起主导作用的科技要素推动了高水平的对外开放。一方面，促进了我国的产业发展，在人工智能、5G通信、量子计算等领域取得的重大突破成为全球科技创新的重要力量，增强了我国的综合国力和国际竞争力。另一方面，在对外开放的过程中，我国也为其他发展中国家指明了一条具有中国特色的社会主义现代化道路，提供了中国智慧和中国经验。我国坚持以科技创新为驱动的高质量发展，坚持走和平发展而非侵略扩张的道路，欢迎世界各国搭乘发展的“快车”和“便车”，共同开创美好的未来。

2.坚持绿色发展的对外开放是对人类共同命运的深刻关切。商务部、生态环境部联合印发的《对外投资合作绿色发展工作指引》指出，要在对外投资合作过程中，推动绿色生产和运营，建设绿色基础设施，打造绿色境外经贸合作区，推进绿色技术创新，推动企业主体绿色转型，遵循绿色国际规则，鼓励和引导走出去企业增强绿色发展意识，严格保护生态环境，与东道国携手共建清洁美丽世界。[13]中国在对外开放的过程中不输出污染，输出的是绿色的高标准，同时也希望能在开放中切实参与相关国家的生态环保合作。新质生产力正是实现绿色对外开放的不二法门，追求可持续发展、重视生态环境的绿色生产力是生产力理论的新拓展，阐明了生态就是资源、生态就是生产力的新生产力观。在对外开放的过程中，绿色生产力的发展着重推动国内产业生态化和生态产业化，使现代化产业体系呈现出绿色化的技术特征；同时，也支撑了我国在国际合作中开展能源、环境等领域的绿色发展合作。

（三）满足人民美好生活需要，坚持以人民为中心的发展思想

1.新质生产力蕴含以人为本的内涵特性。新质生产力作为生产力的最新形态，其功能在于实现更高质量的发展。是否满足人民群众对美好生活的需要，是否以人民为中心发展，是衡量发展质量高低的关键标准。人民美好生活需要日益激活，不仅包括物质需要，同样包括对精神财富、生态文明、精神文明、创新发展、个人价值的追求。新质生产力以现代化产业体系为载体回应了人们多样化的诉求。我国是拥有14亿多人口的大国，产业体系的完整性是国家安全与人民健康的重要保障，产业体系的包容性是为了实现全体人民共同富裕的人本导向，使更多人参与现代化进程，减少区域发展、群体收入的“极化”现象。因此，新质生产力的质量导向关注的是多数人的全面发展，天然蕴含着以人为本的重要理念。

2.新质生产力为实现人民美好生活的开放之路增添活力。新质生产力的发展与经济社会进步紧密相连，积极回应了与民众消费心理及人民需求结构本质变化相适应的开放要求。其一，高水平对外开放提升国内外贸易投资合作质量，发挥了外资外贸促进就业的带动效应。一方面，对外开放对推动企业积极融入国际竞争环境、拓展海外市场具有积极意义；另一方面，外资的入驻促进了企业扩大生产规模、提升生产能力，为我国就业市场注入了强大活力。其二，高水平对外开放促进贸易自由化、便民化，在互联网、大数据等技术加持下，使开放场域快速拓展，引入了更多国外优质商品和服务，满足了消费者的个性化、多样化需求。与此同时，以科技创新为核心要义的生产力发展保证了企业在良性竞争中的自我提升，为消费者带来了更多优质选择，推动了整个行业的进步和发展。其三，满足新型要素供给的高水平对外开放能有效促进供需之间的动态平衡。在引入国外优质资源和技术的基础上，强化新型劳动者、新型劳动对象、新型劳动工具、新型基础设施四要素的供给，形成全面开放的新格局，更有效地促进资源要素合理配置。

三、新质生产力助推高水平对外开放的实践路径

充分发挥新质生产力对高水平对外开放的助推作用，对创新资源、发展动能、供给保障三方面提出了更高要求。

（一）加速集聚创新资源

1.加大新兴技术研发投入。设立专项科研基金，鼓励企业、高校和科研机构在人工智能、量子信息、生物技术等关键领域开展协同创新。围绕新兴技术建立国家级实验室和创新中心，汇聚全球顶尖科研人才，提升我国在相关前沿领域的自主研发能力，为扩大对外开放范围提供坚实的技术支撑。引导企业增加研发投入，提高企业的创新积极性。高校和科研机构应加强与企业的合作，将科研成果转化为实际生产力，促进产业升级。

2.加强新质生产力相关基础设施建设。重点推进5G、工业互联网、数据中心等新型基础设施建设，完善数字经济发展的硬件环境。同时，加快传统基础设施的数字化、智能化改造，打造适应新质生产力发展的现代化基础设施体系，为国内外企业开展贸易和投资活动提供高效、便捷的基础设施保障，从而拓展对外开放的地理和产业范围。在新型基础设施建设方面，加大投资力度，鼓励社会资本参与建设和运营。企业应积极采用新技术，提升基础设施的智能化水平，提高运营效率和服务质量。

3.搭建国际科技合作平台。在新能源、气候变化等领域牵头组织国际科研合作项目，积极参与全球科技治理，发起或参与国际大科学计划和大科学工程。同时，在国内建设一批国际科技合作园区，吸引国外顶尖科研机构和企业入驻，促进国际科技交流与合作。通过这些平台，汇聚全球创新资源，提升技术水平，为扩大对外开放范围奠定基础。政府应加强与国际组织和其他国家的科技合作，制定相关政策，鼓励企业和科研机构参与国际科技合作项目。企业应积极利用国际科技合作平台，开展技术交流和合作研发，提升自身的技术创新能力。

（二）积极培育发展动能

1.推动数智工具与传统产业深度融合。当传统行业在发展过程中完成智能化与数字化劳动工具的嵌入，实现发展的新形态，不仅为转型升级提供了新方向，也使发展风险更加可控、效率更加提升。因此，实现数智化工具的灵活应用，必须重视传统行业中数智化工具在生产制造全流程、全要素、各环节中的赋能作用。传统行业的商品贸易、服务贸易在对外开放的过程中可以依托数智化工具降本增效，深入挖掘市场需求，实现规模经济和价值创造，提升自身国际竞争力。目前，各行业的数智化转型发展速度不尽相同，应当着力提高前沿智能设备的覆盖率，紧跟数字化、智能化的发展趋势，制定长期规划，进一步明确发展方向，搭建新型数字基础设施，推动高水平对外开放过程中各环节、各行业的工具变革。

2.培养与时俱进的高素质人才，完善人才引进机制。在全球价值链分工中，新兴产业、未来产业发挥了重要作用，新技术和新工艺催生了新商业模式和经济业态。高等教育的人才培养应当围绕“高精尖缺”的实际情况来搭建科技人才队伍，推动专业设置灵活适应市场需求，面向对外开放与产业发展需要培养跨学科人才，进一步健全人才激励、评价机制，激发人才创新创造活力。培育高水平对外开放人才，应当通过完善人才引进机制构建良性循环。同时，将引进国外人才作为对外开放的重要组成部分，在明确国家对于人才引进的重点领域、行业类型后，积极欢迎符合条件的外国专家与优秀人才共同推进高水平对外开放。

（三）强化开放供给保障

1.提升出口产品和服务质量。要加强技术创新，提升我国产品和服务的附加值和市场竞争力，满足国内外消费者对高品质产品和服务的需求，从而深化对外开放的层次和水平。政府应加强对质量监管的力度，建立健全质量标准体系和认证体系，加强对企业的质量监督和检查，鼓励企业采用国际先进标准进行生产和服务。企业应加强质量管理，提高产品和服务质量，树立品牌意识，加强品牌建设和推广。

2.构建高标准的对外开放制度体系。对标国际高标准经贸规则，加快推进国内相关制度改革，如市场准入、知识产权保护、竞争政策等。建立健全与国际接轨的法律法规和监管体系，营造国际化、法治化、便利化的营商环境。通过制度型开放，提升我国对外开放的层次和水平，吸引更多优质外资和高端产业入驻。政府应加强对制度改革的引导和推进，加强知识产权保护，营造公平竞争的市场环境。企业应加强对国际经贸规则的研究和应用，提高自身的合规管理水平。

3.推动国际产能合作。以共建“一带一路”为契机，加强与沿线国家在新兴产业的产能合作。在信息通信、新能源、高端装备制造等领域，建立一批国际产能合作园区，开展投资、贸易、技术等多元化合作。通过国际产能合作，实现我国新兴产业的优势互补和协同发展，深化我国与其他国家在产业领域的对外开放合作。政府应加强对国际产能合作的规划和引导，建立健全合作机制，为企业提供政策支持和服务保障。企业应积极参与国际产能合作，深化与国外企业的交流合作，实现互利共赢。　　　

参考文献：

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[10]习近平.齐心开创共建“一带一路”美好未来：在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上的主旨演讲[M].北京:人民出版社,2019:10.

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[12]顾学明.以高水平对外开放促进高质量发展[J].求是,2024(04):52-57.

[13]商务部、生态环境部联合印发《对外投资合作绿色发展工作指引》[EB/OL].(2021-07-19)[2021-07-15].https://www.gov.cn/xinwen/2021-07/19/content_5625955.htm.

（梁军系西安交通大学马克思主义学院教授、博士生导师；高婧系西安交通大学马克思主义学院博士研究生）

【责任编辑：王宗君】