摘  要  政治生态是检验管党治党是否有力的重要标尺，营造风清气正的政治生态是一项持久的工作。积极推进党内政治生态的清朗化逐渐成为党中央关注的重点课题。党内政治生态的提出具有时代背景，也有具体的演进历程，具有深厚的价值意蕴。对基层党内政治生态治理的主要梗阻进行系统全面地研判，提出多维优化路径，涵盖基层道德生态、基层人文生态、基层制度生态、基层干部治理生态和基层和谐生态等，为推进党内政治生态的清朗化提供实践支撑。

关键词  基层；政治生态；全面从严治党

党的十八大以来，党中央将全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，开启了深入思考和积极净化政治生态的新篇章。2014年，习近平总书记首次将“政治生态”纳入党的建设范畴，并与“从政环境”紧密联系，生动地表达了“政治生态要山清水秀”的美好愿景。党的二十大重申了“持续净化党内政治生态”的实践要求。政治生态成为全面从严治党的高频词和关键词之一，其理论意蕴和实践内涵不断丰富和发展，开辟出长期执政的马克思主义政党自身建设的新境界。基层是中国社会的坚实“底座”，基层政治生态的好坏事关党的执政基础的稳固，事关基层社会的和谐稳定，也事关基层治理体系和治理能力现代化。新征程中，巩固发展良好的基层政治生态，亟须厘清基层政治生态的叙事逻辑、分析影响基层政治生态的制约因素并积极探赜行之有效的治理路径。

一、叙事逻辑：基层政治生态治理的价值意蕴

政治生态体系以改进工作作风为提出背景、以良好从政环境为外在表征、以党内政治生活为界定依据，是一个兼具软件系统和硬件系统的复合型结构，是党风、政风、社会风气的综合体现。基层政治生态涵盖的是县级及以下的政治生活现状以及政治发展环境，是群众观察国家政治生态基本面貌的微观视角和重要切口。[1]

（一）良好的基层政治生态是全面从严治党的迫切需求

政治生态的优劣，是党的领导力和党组织政治核心作用的重要外在表征，折射出人民群众对党的作风形象和行为准则的态度与评价。党的十八大以来，面对严峻挑战与突出矛盾，以习近平同志为核心的党中央秉持“永远在路上”的精神，持续深入推进全面从严治党，以自我革命精神推动党的建设向纵深发展。在这一伟大征程中，党以一切从严的姿态加强思想建设、组织建设和作风建设，取得了显著成效，也暴露出一些不容忽视的突出矛盾和复杂问题，对党内政治生态造成了一定的不良影响。政治生态的本质与自然生态相类似，若遭受污染，其修复难度极为巨大，所需付出的代价也将十分高昂。因此，坚持以解决党内突出问题为目标导向，以净化党内政治生态为核心手段，为党和人民的事业稳步发展提供坚实保障，成为新时代全面从严治党向纵深推进、向基层延伸的紧迫需求。

（二）良好的基层政治生态是实现党的初心使命的内在要求

作为党的根本宗旨与核心理念，全心全意为人民服务彰显了马克思主义政党“立党为公、执政为民”的本质属性，体现了党对人民的深厚情感和坚定承诺。在实际工作中，人民群众是衡量党的组织效能的评价主体和核心指标。基层党组织是联系群众的重要桥梁，良好的基层政治生态直接塑造着基层领导班子的工作理念、思维方式和行为准则，推动领导班子坚持民主、科学、依法决策，自觉查找问题，积极接受批评帮助，进行自我革新，树立正确的权力观、地位观、政绩观等，以群众满意为导向，发挥示范带头作用，在日常工作中践行党的宗旨。这为各项政策的精准落实与有力执行奠定了坚实保障，也让群众在办事过程中切实感受到温暖与品质。因此，广泛汇聚各方积极力量，营造风清气正的政治生态，有助于凝结干群力量，同向发力，是践行“为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”初心使命的内在要求。

（三）良好的基层政治生态是推进基层党的建设的逻辑基点

基层党组织是党的基石。在推动基层党建工作的过程中，必须构建一套科学完善的党建制度体系。以此为遵循，基层党组织必须坚决贯彻并执行各项既定政策与措施，加大有效执行力度，以确保取得实质性成效。同时，要营造风清气正、锐意进取的党内政治文化氛围，推动党务、业务与服务的“三务”融合都需要以良好的党内政治生态作为逻辑基点。进而，实现党内政治生活的稳定有序发展，不断提升党组织的组织力、凝聚力和战斗力，确保党的基层组织成为坚强战斗堡垒。

二、问题研判：基层党内政治生态治理的主要梗阻

净化党内政治生态是习近平总书记提出的重大课题，是全面从严治党向基层延伸的关键举措。随着全面从严治党深入推进，基层政治生态治理取得了一系列积极成效，也暴露出一些亟待解决的问题。

（一）理想信念根基持续巩固，但仍存隐忧

理想信念为党员提供了明确的方向指引和行动指南，是推动党员不断前进的精神动力。在当前基层，大多数党员干部理想信念坚定，政治上是可靠的。然而，仍有一小部分党员干部存在着理想信念动摇等问题。例如，部分党员过分关注个人利益，工作中遇到困难便选择逃避退缩，消极怠工、出工不出力，影响工作推进；更有个别党员，在面对诱惑时失去抵抗力，利用职务之便谋取私利，背离了党的性质宗旨。这些问题的根源在于信仰的模糊与精神的迷茫，是理想信念弱化在行为上的具体体现，进而影响了基层的政治生态。

（二）党内政治文化建设成效明显，但仍待加强

政治文化是政治生态的灵魂，党内政治文化以“日用而不觉”的形态潜移默化地影响着党内政治生态。[2]党的十八大以来，基层党内政治文化建设在弘扬社会主义核心价值观、树立社会新风尚等方面已经取得了显著成效，但有一些挑战和难题亟待解决。一方面，部分基层组织内部出现了“圈子化”倾向。基层工作环境相对集中，党员干部互动频繁，这使得部分组织内部容易形成圈子化现象，可能在潜移默化中破坏民主决策的公平性和公正性，对基层政治生态产生负面影响。另一方面，形式主义、官僚主义等不良作风仍然存在。在二十届中央纪委二次全会上，习近平总书记强调，“形式主义、官僚主义是实现新时代新征程党的使命任务的大敌，是党内的一个顽瘴痼疾。”相关数据表明，2025年2月，在违反中央八项规定精神问题查处中，涉及乡科级及以下干部的问题共计10551起，占问题总数的92.1％。[3]这些行为严重损害了党和政府在民众中的形象。

（三）党内政治生活逐步规范化，但质量仍待提升

党内政治生活是党内政治生态建设的现实载体和重要场所。[4]通过一系列措施的实施，党内政治生活逐步走向规范化。基层党组织能够按照规定定期开展“三会一课”、民主生活会、组织生活会等活动，党员干部参与党内政治生活的意识有所增强。然而，在实际操作过程中，党内政治生活质量仍有待进一步提升，依然存在少量淡化政治、模糊政治的倾向。部分党员干部对政治要求缺乏清晰认知，将讲政治与中心工作割裂开来或混为一谈，缺乏对党内政治生活的重视。

（四）权力监督体系初步构建，但仍待完善

基层监督是党和国家监督体系的重要组成部分，加强基层监督是推动全面从严治党向基层延伸、提升基层治理效能的有力举措。习近平总书记强调“对权力实施监督，要扎紧制度的笼子”。目前，基层权力监督体系已基本建立，形成了涵盖组织架构、运行规则等要素的基础框架，在规范权力运行、预防腐败等方面发挥了积极作用。但是，面对日益复杂的基层治理环境和多样化的权力运行场景，基层权力监督体系在监督覆盖范围、监督效能提升等方面仍存在诸多挑战。如：部分基层偏远地区、新兴领域的权力运行监督还存在盲区，导致部分权力未能得到有效监督；部分基层监督人员专业素养仍需提高，监督手段需要更新，这使得难以发现深层次的权力运行问题。

（五）干部选拔任用和激励机制基本匡正，但仍待优化

基层是培养锻炼干部的大熔炉，是磨砺本领的主战场。作为政策实施“最后一公里”的执行者，基层干部在基层治理中扮演着至关重要的角色。《党政领导干部选拔任用工作条例》强调，“树立注重基层和实践的导向，大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部”。调研显示，党的十八大以来，经过一系列举措，从理念到制度、从导向到环境，基层的选人用人导向得到了根本扭转，选拔任用和激励机制逐步完善，但仍存在一些不到位的情况，不仅影响了基层干部个人的发展，也容易挫伤其他干部的工作积极性，成为基层政治生态治理进一步优化的现实障碍。

三、实践创新：基层政治生态治理难题的破解之道

党的二十大报告提出，“用好批评和自我批评武器，持续净化党内政治生态”。[5]破解基层政治生态所面临的困境，关键在于强化政治功能，提升基层组织力，确保基层党组织的政治功能和组织功能作用得以充分展现，打出一套协同作战的“组合拳”。

（一）优化基层道德生态，筑牢思想“堤坝”

基层干部的道德建设是基层政治生态的核心，为其提供了内在驱动力，构筑起不可或缺的思想根基。中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》等文件，着重强调了传统文化中所蕴含的道德观念和行为准则，如担当意识、爱国情怀、社会风尚和荣辱观念，这些价值观判断标准在中国社会中悄然渗透，深远地影响着国民的行为方式和思维模式。[6]中华优秀传统文化为基层干部道德的塑造提供了丰富的文化基因。

清正廉洁是中国传统伦理的一个核心准则，被视为“国之四维”之一，是公认的“仕者之德”。纵览中国古代历史，“清廉”始终被赋予了极高的评价，它代表着民众对官员品行的高度认可和尊重，是民众给予官员的最高褒奖；相对而言，“贪婪”则成为民众对官员行为最为强烈的谴责，它反映了民众对官员背离职业操守、追求个人私欲的极大不满。[7]秦代，在典籍《为吏之道》中明确指出“清廉毋谤”为吏之五善之一，强调了廉洁自律的重要性。汉代，董仲舒强调“至廉而威”，认为廉洁对树立权威具有关键作用。宋代，吕本中在《官箴》中提出了“清、慎、勤”是居官的要诀，深刻揭示了为官之道的精髓。政权的生命力与其清廉程度息息相关。要深入挖掘和传承中华优秀传统文化，立足基层政治实践，秉持严谨态度，注入创新精神，筑牢思想“堤坝”，不断提升基层官德生态的整体水平，构建更加健康、廉洁、高效的基层治理环境。

（二）优化基层人文生态，涵养政治“文化”

党的十八大以来，习近平总书记提出“涵养积极健康的党内政治文化”“加强新时代廉洁文化建设”等重大论断，对党内政治文化进行了更为系统严谨的阐释。政治人文生态呈现的是党内政治文化独特的内在作用机制，展现出强化政党共同体建构的系统性逻辑。[8]在这一过程中，人文精神作为内在驱动力，以政党意识形态和核心价值为载体，凝聚了基层党组织在政治实践中逐步积淀的文化特质，以润物无声的方式，对党员干部的政治品格和价值观念进行塑造和引导，对政治主体形成强大的整合力。在不同的历史时期，政治人文生态具有不同的表现方式，为延续并发扬党的优良传统提供了历史智慧和经验总结。步入新时代，以习近平同志为核心的党中央在坚定的决心与毅力驱动下，坚决铲除各种破坏政治生态的陈规陋习，彰显了对风清气正政治环境的坚定追求与责任担当。

优化基层人文生态，首先，要以马克思主义为指导，深入塑造和强化基层党组织的政治生态之魂，确保党组织充满坚定的理想信念和人文关怀。新修订的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》清晰阐释了新时期确立共产主义及中国特色社会主义理想的精神支柱作用，并作为我们党保持团结统一的重要思想基石。其次，要立足于党史文化，深入探究人文生态的溯源问题。中共党史凝结了中国革命的实践智慧，镌刻着党的人文底蕴与血脉基因，承载着新时代接续奋斗的精神密码，为我们提供了无数的鲜活生动的英雄事迹，留下了宝贵的精神财富，这些精神瑰宝值得全体党员铭记、传承并发扬光大。最后，要充分彰显和传承地域特色，使其呈现出多元并存、百花齐放的状态。人文生态本质上是由特定地域文化孕育而成的精神产物。基层党组织在严格执行上级服从下级、地方服从中央原则的基础上，也要弘扬、借鉴和学习地方党组织的人文特色。

（三）优化基层和谐生态，营造团结“氛围”

基层党组织的和谐是基层政治生态长期稳定发展的秩序保障。毛泽东同志在《关于正确处理人民内部矛盾》的讲话中提出，在全党和全国范围内造成一个既有民主又有集中，既有自由又有纪律，既有个人心情舒畅、生动活泼又有统一意志、安定团结的政治局面。为维持党内政治生活的健康有序，必须坚持和优化民主集中制原则。发展党内民主，维护党的集中统一，打造平等民主、积极向上的环境，以此鼓励成员讲真话、实话，激发党内生活活力。同时，以民主生活会常态化开展为着力点，深入开展批评与自我批评，使之成为有效化解党内矛盾、增强党内团结的重要途径。开展批评和自我批评，就要卸下“老好人”的思想包袱，甩开“个人攻击”的嫉妒心理，坚持“实事求是”作风，胸怀“开诚布公、共同进步”的情怀，本着“惩前毖后、治病救人”的原则。“见人”须具体到人，明确指出个体；“见事”需有确凿依据，确保事实清晰；“见思想”需直达本质，直戳要害。基层党员应秉持宽广的胸襟，真正践行闻过则喜、闻过则思、闻过则改，严格恪守纪律规矩，确保推动全面从严治党各项要求深入基层党建的各个领域和环节，增强党同人民群众的紧密联系，精准有效地攻克“最后一公里”的腐败难题，避免陷入恶性循环，营造风清气正的基层政治生态。

（四）优化基层制度生态，构建规范“框架”

制度、规则和纪律是决定党内政治生态优化的关键因素。党的十八大以来，党内法规制度建设取得了显著成效。截至2024年6月，全党现行有效党内法规共3936部，形成了“1+4”的基本框架，充分彰显了党中央以制度管党治党的决心以及全面从严治党的制度化、规范化成果。为了确保制度的有效执行，完善监督体制至关重要。这需构建“纵向到底、横向到边”的监督网络：加强上级党组织对下级的常态化监督，通过巡查、督查及时纠偏；优化基层纪委职能配置，推动纪律、监察、派驻、巡视监督统筹协调，形成“室组地”联动监督的合力；拓宽群众监督渠道，保障党员知情权、监督权；运用大数据等技术手段，构建“数据监督模型”，实现权力运行全程留痕、动态监测。

制度的生命力在于执行。基层党组织是推动制度落地的“最后一公里”。要精准提供制度规范，建立分层分类、上下衔接的精细化体系；构建闭环执行机制，实现全链条闭环管理，将执行情况作为监督重点，实行“台账式管理、销号式整改”；完善考核评价体系，将制度执行力作为干部考核任用重要依据，严肃追责问责“选择性执行”等行为。通过监督体系完善与制度执行强化双轮驱动，推动基层党内法规从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变，为涵养政治生态、提升治理水平提供坚实保障。

（五）优化基层干部治理生态，激发人才“活力”

面对层出不穷的新矛盾、新挑战和新问题，急需一批具备战略眼光、创新意识、执行魄力与责任担当的领导干部，为基层经济社会改革与发展注入动能。在这样的背景下，健全干部容错机制显得尤为重要，它能够给予干部足够的空间和信心去探索和尝试，从而推动基层治理的现代化进程。健全容错纠错机制的关键在于优化决策责任追究制度，将容错机制与纠错机制有机融合，既要实现容错免责与严格追责的有机统一，又要有效协调容错纠错机制与决策追责机制之间的矛盾。在特定的改革领域，要秉持“先行实践、后论成效”的理念，积极探索并走出一条以试错、纠错促进发展的成功道路。在对错误进行评估时，要明确区分干部在改革过程中因探索创新导致的失误与明知故犯、故意违规的违纪行为。对于前者，应遵循从轻处理或免责的原则，并及时进行补救；对于后者，应依据相关法律法规进行处理。此外，还需进一步细化纠错措施与程序，完善纠错制度体系，确保纠错工作有章可循、规范运行。

参考文献：

[1]范迎春.新时代基层政治生态治理的政策叙事:愿景、内容与行动[J].治理研究,2023(05):82.

[2]陈燕.营造风清气正的政治生态：现实考量与路径选择[J].学习论坛,2025(01):67.

[3]2025年2月全国查处违反中央八项规定精神问题11459起[EB/OL].中央纪委国家监委网站,https://www.ccdi.gov.cn/jdjb-

new/jntj/202405/t20240528_350922.html.

[4]杜悦嘉.营造风清气正党内政治生态的实践进路[J].西华大学学报（哲学社会科学版）,2024(03):95.

[5]习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[M].北京:人民出版社,2022:65.

[6]关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见[EB/OL].中国政府网,https://www.gov.cn/zhengce/2017-01/25/content_5163472.html.

[7]韩乔生.干部清正:对中国传统官德的扬弃[J].江西师范大学学报,2014(01):23.

[8]林婷.中国共产党百年党内政治生态建设的历史经验[J].马克思主义研究,2022(02):48.

（作者单位：中共泰州市委党校）

【责任编辑：易玉洁】