摘  要  重大产业项目通过“政策引导—要素集聚—创新跃升”三层递进机制推动新质生产力发展。江苏在实践过程中要素配置能力持续提升、空间布局持续优化、协同发展态势良好、集群化与协同化效应凸显、体制机制改革深化，但重大项目推动新质生产力发展仍面临现实瓶颈。应构建以项目为牵引的要素精准配置体系、需求导向的产业技术创新体系、差异化导向的空间布局优化策略以及统筹有力的体制机制保障，为其他地区因地制宜发展新质生产力提供路径参考。

关键词  新质生产力；重大产业项目；江苏

党的二十届四中全会就“因地制宜发展新质生产力”作出系统部署，为各地优化重大产业项目布局、推进产业空间重构提供了行动纲领。依据《江苏省重大项目管理办法》，重大产业项目是指纳入省、市级清单且总投资通常在10亿元以上（关键核心技术项目可放宽至5亿元），聚焦江苏省“1650”产业体系中具有显著创新增量与链群带动作用的战略性载体。重大产业项目作为集聚新兴技术、高端人才与优质资本的核心载体，正日益成为发展新质生产力的关键依托。江苏作为经济大省与创新高地，肩负“走在前、挑大梁、多作贡献”的时代使命，理应在完善体制机制、优化重大项目上“打头阵、当先锋”，将因地制宜发展新质生产力摆在全局工作的突出位置，为全国探路示范。[1]

一、重大产业项目推动新质生产力发展的内在机制

新质生产力是以科技创新为核心驱动力、以高质量要素为支撑、以系统协同为路径的先进生产力形态，其发展依赖于要素配置效率的提升与产业组织结构的深刻变革。重大产业通过塑造空间经济结构、引导要素流动与激发创新网络协同，为新质生产力的萌发与跃升提供了关键的组织载体与空间依托。[2]

（一）政策引导项目布局：以制度供给与空间分工奠定新质生产力结构性基础

新质生产力的孕育首先源于前瞻性的制度设计对产业方向与空间格局的引导。依据制度经济学，政府通过产业政策、空间规划与遴选机制等规则的供给，能够系统性地降低新兴领域的不确定性以及交易成本与协调成本，塑造有利于创新活动的激励结构，引导资源配置，为技术经济范式的转换铺设轨道。同时，重大产业项目的空间布局遵循比较优势理论与新经济地理学原理，其布局决策旨在推动区域基于自身要素禀赋形成差异化、专业化的分工体系。这种基于比较优势的空间分工，从宏观上避免了资源的低效重复配置与区域间的同质化竞争，进而塑造一个网络化、互补性的产业空间结构。因此，政策引导的本质是通过构建“有为政府”与“有效市场”协同作用的激励机制，在源头上为新质生产力的生成奠定坚实的结构性基础。

（二）项目布局集聚要素：以集聚经济与网络效应激活新质生产力的核心动能

重大产业项目作为资源要素的集中配置平台，其落地能够产生强大的“引力场”效应，驱动高端生产要素的空间重组与优化组合。从集聚经济理论的视角看，经济活动的空间集中会产生企业内部规模经济、同一产业的本地化经济以及多样化产业共存的城市化经济三类集聚经济效应。重大产业项目不仅是物理上生产要素的汇聚点，更是知识、信息与社会资本交换的关键网络节点。它通过声誉机制与协同网络，吸引人才、技术、数据等新型要素定向流动与深度嵌入，由此产生的知识溢出效应与集体学习效应，构成了区域创新能力提升与新质生产力孕育的核心微观动能。这从理论上提升了要素的流动性、匹配性与网络连通性，是激活新质生产力内在动能的关键所在。

（三）要素集聚驱动跃升：以创新协同与动态演化实现新质生产力质态跃迁

要素集聚的最终目的在于催生持续创新，并推动整个生产力系统实现从量变到质态的跃迁。基于“创新是生产要素的新组合”的理论逻辑以及演化经济学所强调的技术、制度与组织协同演化的动态过程，围绕重大产业项目形成的集群，构成了一个复杂的创新生态系统。在该系统中，企业、高校、科研机构等多元主体通过竞争与合作，催生了基于产业链协作的集成创新和基于跨领域知识重组的突破式创新，进而形成颠覆性创新技术路径。这种系统性的创新协同，能够有效应对复杂技术攻关的挑战，并通过“创新—收益—再投入”的正反馈循环，推动产业技术前沿持续拓展。最终，这种推动技术经济范式变革的动态演化能力，赋予了新质生产力高韧性、高附加值和高可持续性的根本特征，完成了生产力形态的系统性跃升。

二、江苏重大产业项目推动新质生产力发展的实践成效

近年来，江苏围绕“产业强省”战略，以“1650”产业体系建设为指引，依托重大产业项目，系统性推动要素集聚、空间优化、链群协同与制度创新，在培育新质生产力方面形成了一批具有示范意义的实践成果。

（一）要素配置能力显著提升，创新资源集聚态势加速形成

重大产业项目充分发挥了要素配置的“强磁场”与“孵化器”功能。在人才引育方面，统计数据显示，截至2024年底，江苏省通过重大产业项目及相关人才政策累计聚集各类高层次人才，省内拥有中国科学院和中国工程院院士115人。在技术攻关与成果转化方面，《2024年江苏省知识产权发展与保护状况白皮书》显示，“十四五”期间，江苏创新资源持续扩张，截至2024年底，全省累计专利授权总量约 451,000件，其中发明专利授权约135,800 件；有效发明专利量634,400件，万人发明专利拥有量连续多年居全国省区前列。同时，组织实施了无锡华虹集成电路二期（车规级芯片）、宿迁功能膜材料等一批标志性项目，关键技术自主化与产业化能力明显增强。

（二）空间布局持续优化，区域协同与特色发展格局初步构建

围绕“1+3”重点功能区战略，江苏产业空间布局呈现集聚发展与梯度协同特征。南京航空航天大学课题组于2024年8月对“十四五”时期553个重大产业项目的调研数据（以下简称调研数据）显示，扬子江城市群作为江苏创新策源与产业高地区域，集聚了全省84％的企业省级以上创新平台、89％的授权专利和79％的研发投入，布局省级重大产业项目330个，贡献了约67％的产值，对全省产业链发展的贡献度高达89.54％。沿海经济带依托港口与绿电优势，“十四五”期间，项目平均投资增速达47％，南通、连云港等地项目规模效率分别达0.969和0.998，临港产业与海洋经济加快培育。苏北地区围绕绿色转型与特色制造，布局了天合光能光伏组件、徐州淮海国际陆港等项目，徐州、宿迁、连云港三市项目规模效率均超过0.97，区域协调发展能力逐步提升。

（三）产业链韧性不断增强，集群化与协同化发展效应凸显

重大产业项目在强链补链方面发挥关键支撑作用，新一代信息技术、新能源等重点产业贡献度指数均超过0.5。化工、装备、材料、科技信息服务等行业重大项目技术效率和规模效率均达到1.0，投入产出效率实现最优。通过集群化布局，江苏逐步形成苏州生物医药、无锡集成电路、徐州工程机械等一批具有全国影响力的产业集群，产业链上下游协同持续深化，供应链响应能力和系统韧性显著增强，为构建自主可控、安全可靠的现代化产业体系提供了有力支撑。

（四）体制机制改革持续深化，重大项目全流程服务保障体系基本建立

江苏省级层面构建了以《重大项目推进管理办法（暂行）》为核心、“六个一”推进机制为支撑的政策体系，实现项目从谋划、遴选、审批到建设、投产的全周期管理。江苏省发展改革委数据显示，“十四五”以来，江苏累计新开工重大产业项目898个，其中战略性新兴产业和先进制造业项目736个，占比超过80％；年度新开工项目数从2020年的130个增加至2024年的280个，年均增速显著提升，项目平均竣工率达55.47％。政策协同、要素保障和审批服务不断优化，为新质生产力发展营造了高效、透明、可预期的制度环境。

三、江苏重大产业项目推动新质生产力发展的现实瓶颈

对标党的二十届四中全会提出的“先立后破、因地制宜”的要求，江苏仍存在新型要素供给不足、关键技术攻关受阻、空间布局协同失衡、统筹协调机制弱化等结构性矛盾，制约了新质生产力的系统培育与效能释放。

（一）新型要素供给结构性不足，弱化新质生产力发展根基

新质生产力所依托的新型劳动者、劳动工具与劳动对象供给存在明显短板。调研数据显示，在高层次人才供给方面，仅26.21％的产业项目设有高层次人才引进计划，而37.16％的项目面临人才匮乏问题，且存在现代农业、新一代信息技术等领域人才冗余与高端装备等领域人才紧缺并存的结构性矛盾。在新型劳动工具方面，3.42％的企业表示生产设备落后，15.38％的企业认为基础设施配套不完善，人工智能、机器人等智能装备普及率有待提升。在数据要素方面，新型生产对象未被充分挖掘。13.67％的企业缺乏数据集成平台，数据资源的价值未得到充分挖掘与高效配置，制约了项目运行的智能化水平。

（二）关键核心技术攻关能力偏弱，延缓新质生产力价值攀升

部分重大产业项目的自主创新能力与攻关效能不足，难以支撑产业向价值链高端跃升。调研数据显示，32家项目进展缓慢，其中26家将主因归结为“关键卡脖子技术难以突破”，13家认为是“缺乏相关专业人才”。这一问题在高端医疗、半导体、新材料等行业尤为突出。区域创新能力失衡加剧了这一短板，苏中、苏北多地项目缺乏高层次人才载体，区域技术效率普遍偏低，创新动力不足成为制约江苏新质生产力整体提升的关键瓶颈。

（三）项目布局结构与空间失衡，制约新质生产力协同效能

当前，江苏重大项目布局在产业前瞻性与区域协同性上存在双重失衡。从产业结构看，面向未来产业的重大项目占比不足10％，明显低于广东（约17.5％）等先进地区，在新能源汽车、绿色低碳等新兴领域布局相对薄弱。从空间分布看，“1+3”重点功能区之间产业同质化竞争明显。近三年，江苏各地排名前三的产业门类高度重叠，均集中于电气机械、电子信息等领域，差异化定位缺失导致重复建设和资源内耗，难以形成功能互补、协同高效的全省“一盘棋”发展格局。

（四）统筹协调与“链主”带动弱化，削弱新质生产力系统竞争力

跨区域、跨部门的协同机制不健全，要素配置效率与产业带动力有待提升。调研数据显示，38.92％的企业反映在跨区域流动中面临市场环境制约，约49％的企业认为地区间在资本、技术和政策支持上存在明显差异。在要素配置方面，高端装备、汽车零部件等领域存在较高的投资冗余。此外，江苏具有全球影响力的产业链“链主”企业偏少，以生物技术和新医药领域为例，42.11％的企业在全球产业链上属于一般企业，年营业收入超百亿元企业仅有扬子江药业、恒瑞医药、正大天晴药业和康缘集团四家，龙头企业规模与国际巨头差距显著，核心企业的辐射带动能力与产业主导力不足。

四、重大产业项目推动新质生产力发展的优化路径

党的二十届四中全会对“构建与新质生产力相适应的新型生产关系”作出战略部署，为优化重大产业项目提供了根本遵循。江苏应坚持系统观念、问题导向与因地制宜原则，以重大产业项目为核心载体，构建精准发力的政策体系与实施路径。

（一）精准强化新型要素供给，破解新质生产力基础瓶颈

围绕当前新型劳动者、劳动工具与劳动对象供给不足的短板，江苏要建立“项目牵引、数据驱动、全域协同”的要素精准配置体系，为发展新质生产力夯实要素基础。一是实施“项目定需、靶向引才”计划。建立覆盖全省重大产业项目的“高端人才需求清单”动态数据库，实行“一项目一策”。针对承担关键核心技术攻关的龙头项目，例如，无锡华虹集成电路二期（车规级芯片）、南京中科超精（高端放疗设备）等，对其引进的领军人才及团队给予省级人才计划“直通车”支持。深化产教融合，推动更多项目与高校共建“卓越工程师”定制班，并重点面向苏中、苏北地区的项目定向输送和储备应用型技术人才。二是布局“产业大脑”与数据价值化工程。针对数据集成平台缺失问题，由省级层面统筹，在集成电路（无锡）、生物医药（苏州）、高端装备（徐州）等标杆产业集群率先建设行业级“产业大脑”平台。可选取南京LG新能源电池、常州中创新航等数据基础好、智能化水平高的重大项目作为试点，探索生产数据、能耗数据的资产确权、评估与质押融资新模式，推动数据从资源向资产和资本转化。三是强化新型基础设施与绿色技术的推广应用。围绕“智改数转网联”要求，引导重大项目企业加快应用人工智能、机器人、物联网等新型生产工具。支持徐州徐工、苏州盛虹等“链主”企业建设“灯塔工厂”，并将其转型经验通过“智改数转”服务券等方式向产业链上下游配套项目推广，整体提升产业集群的数字化和绿色化水平。

（二）聚力关键核心技术攻坚，打通新质生产力跃升堵点

为解决关键核心技术攻关乏力、创新链与产业链衔接不畅的问题，需构建“需求导向、协同攻关、生态培育”的产业技术创新体系。一是组建跨区域创新联合体，实施“揭榜挂帅”制。省级科技部门应定期梳理并发布源于重大项目一线的“卡脖子”技术榜单。鼓励由行业龙头企业牵头，联合省内外顶尖高校与科研院所，跨区域组建体系化、任务型的创新联合体进行揭榜攻关。省级专项资金给予长期稳定支持，并探索建立“研发在苏南、中试在苏中、产业化在苏北”的协同机制，提升全省创新资源的整体配置效率。二是打造“链主”引领的“智改数转”生态圈。在工程机械、高端纺织、绿色钢铁等传统优势领域，遴选徐工集团、盛虹集团、中天钢铁等具有产业影响力的“链主”企业，支持其率先打造“灯塔工厂”与工业互联网平台。通过设立“智改数转”服务券，鼓励“链主”企业将成熟的解决方案、管理经验和数字技术“打包”输出给上下游配套的中小企业，形成“打造一个链主、带动一条产业链”的数字化转型倍增效应。三是强化平台布局。围绕第三代半导体、细胞与基因技术、氢能与储能等前沿领域，集中布局一批重大技术孵化与中试平台项目。借鉴先进地区经验，对此类项目给予“包容审慎”监管和“研发费用加计扣除”等特别政策，推动项目实现新突破。

（三）优化重大产业项目空间布局结构，塑造新质生产力协同生态

针对产业布局同质化、区域协同不足的问题，需强化省级统筹和功能区差异化导向，推动形成“特色发展、优势互补”的空间格局。一是推行“功能区产业准入与负面清单”制度。省级层面制定并刚性执行《重点功能区重大产业项目布局指引》，明确扬子江城市群聚焦集成电路设计、人工智能算法、高端研发等“大脑”环节；沿海经济带依托港口与绿电优势，重点发展新能源装备、临港先进材料、海洋工程等；淮海经济区则强化工程机械、绿色建材、智慧物流等特色产业。二是深化南北结对与跨区域协作机制。健全体制机制，统筹协调跨区域项目的要素配置与利益分享。对于苏南引荐但更适合落户苏北沿海的优质项目，可协商建立GDP、税收等指标的跨区域分成机制，从制度上激励产业有序转移与协同发展。三是实施“未来产业孵化”专项行动。在南京、苏州、无锡等创新资源富集区域建设未来产业先导区，配套建设专业孵化器与加速器，吸引全球高端创新资源，培育一批高成长性的未来产业项目，为江苏新质生产力发展注入前沿动能。

（四）创新统筹协调与生态培育机制，夯实新质生产力系统支撑

为提升产业链整体韧性与竞争力，必须打破行政与市场壁垒，培育具有全球影响力的产业生态主导者。一是成立“省级重大生产力布局委员会”。该机构负责江苏重大产业项目布局的“一盘棋”规划、动态评估与跨部门跨区域协调，统筹调配能耗、土地、环境容量等关键要素指标，并监督“飞地经济”等利益共享机制的落实。二是启动“链主企业攀登工程”。针对生物医药、新材料等行业龙头带动力不足的问题，实施“一链一策”。重点支持恒瑞医药、药明康德、中复神鹰等具有“链主”潜力的企业，在创新药上市许可、高端材料首批次应用等方面给予优先支持，助力其通过并购整合、生态构建快速做强，力争“十五五”期间在重点领域培育5至8家具有全球竞争力的世界级“链主”企业。三是优化重大产业项目全流程服务机制。江苏要把发展新质生产力作为推动高质量发展的重要着力点，完善统筹推进机制，推动政策、项目、要素协同发力。对符合新质生产力方向的重大项目开辟审批“绿色通道”，[3]强化全周期要素保障与跟踪服务，确保项目“引得进、留得住、建得成、发展好”。

总之，江苏发展新质生产力须以重大产业项目优化为关键突破口，紧密衔接“十五五”时期高质量发展目标，通过体制机制创新与政策精准发力，打通从科技创新到产业升级的转化路径，不断塑造发展新动能新优势，切实担当起“成为发展新质生产力重要阵地”的时代使命。

参考文献：

[1]在江苏这片制造业沃土上创造新奇迹成就新梦想[N].新华日报,2023-12-07(01).

[2]中共江苏省委新闻网.中共江苏省委十四届六次全会召开[EB/OL].（2024-05-31）[2026-01-18]https://www.zgjssw.gov.cn/yaowen/202405/t20240531_8303282.shtml?utm_.

[3]冯树春.加快发展新质生产力推动江苏高质量发展[J].习近平经济思想研究,2024(03):38-43.

（陈洪转系南京航空航天大学经济与管理学院教授；孙峰承、鲁新翌 南京航空航天大学经济与管理学院）

【责任编辑：方晓红】