摘  要  制造业是江苏经济发展的核心支柱，也是建设制造强省的重要依托。推进制造业绿色转型，不仅是实现“双碳”目标的关键路径，更是构建现代化产业体系、增强产业竞争力和实现高质量发展的必然选择。近年来，江苏制造业绿色转型取得了一系列显著成效，但仍面临产业结构偏重、能源利用效率不足、区域发展不均衡以及政策机制有待健全等深层次矛盾与现实挑战。基于江苏制造业绿色转型的现状及面临挑战，从完善政策引导体系、强化财政金融协同支持体系、推进制造业绿色化数字化协同转型、构建区域协同示范体系、健全政策执行与评价体系五个方面出发，提出“十五五”期间推动江苏制造业绿色转型的优化路径。

关键词  制造业；绿色转型；“十五五”时期；江苏

随着我国迈入高质量发展新阶段，绿色低碳转型已成为制造业发展的核心方向。党的二十届四中全会作出“加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国”的重大战略部署，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，为制造业的绿色转型提供了根本遵循，并指明了清晰的前进方向。作为全国制造业第一大省，江苏积极扛起绿色转型的先锋使命，绿色制造体系建设成效显著，多项指标居全国前列。然而，传统产业基础深厚、体量庞大，也使得江苏在制造业绿色转型过程中面临高碳产业路径依赖、绿色技术供需错配和市场化减排激励机制不健全等问题。制度性、技术性与结构性困境在一定程度上制约了绿色转型的深度推进。“十五五”期间，江苏应从制度创新、技术赋能和市场机制构建等方面协同发力，推动绿色技术与市场机制的高效耦合，促进制造业绿色转型的深入推进，为江苏乃至全国制造业绿色转型提供理论支撑和实践参考。

一、江苏制造业绿色转型的显著成效

（一）产业基础率先现代化，绿色转型根基持续夯实

江苏依托“1650”现代化产业体系，加快推进产业基础高端化和产业链现代化，取得了一系列突破性成果。2024年新增国家先进制造业集群4个、累计14个，数量全国居首；全省13个设区市实现国家级集群全覆盖，占全国总量的1/5、长三角的1/2以上，[1]产业布局的均衡性和协同性显著增强。江苏省工信厅数据显示，江苏专精特新“小巨人”企业新增711家，累计2215家，均位列全国第一，创新动能持续释放。两化融合水平已连续十年稳居全国首位，“智改数转网联”累计为超6万家企业提供上门诊断，实施改造项目5.6万余个，实现了规上工业企业三年全覆盖目标。国家5G工厂新入选113家、累计210家，规模均为全国之最。江苏不仅实现了产业结构的持续优化，更在先进制造业集聚、创新能力提升和数字化转型等方面形成了全国领先的综合优势。

（二）绿色制造体系率先规模化，建设量级持续跃升

江苏持续打造绿色制造体系，形成了国家级与省级协同培育的矩阵格局。截至2025年初，江苏累计建成国家级绿色工厂439家、绿色工业园区51个、绿色供应链管理企业80家，数量均居全国前列。省级绿色工厂达1649家、绿色园区59家，进一步夯实制造业绿色转型基础。绿色制造示范创建工作呈现加速推进态势，形成了“绿色产品—绿色工厂—绿色园区—绿色供应链”四位一体的梯度培育体系，为制造业绿色转型提供了有力支撑。在钢铁、化工、建材等传统高耗能行业树立了能效标杆，引领行业整体绿色水平持续提升。与此同时，绿色制造标准体系不断完善，绿色工厂评价指标更加科学，绿色园区建设路径更加清晰，为制造业绿色转型提供了可复制、可推广的经验模式。

（三）新兴绿色产业率先集群化，产业规模和市场应用同步跃升

2025年，江苏新能源汽车产业继续扩张。江苏省工信厅数据显示，2025年全省新能源汽车产量151.7万辆、同比增长23.7％，约占全国10％左右；新能源汽车产业集群营收首次突破2万亿元，产销量居全国第二，产业规模持续做大、结构加快优化。光伏产业链条覆盖完整，“盐常宿淮光伏集群”入选国家级先进制造业集群。江苏省光伏产业协会《光伏产业知识产权白皮书》显示，截至2025年2月1日，江苏光伏产业专利申请量累计超4万组，占全国总量的26.7％，连续多年居全国首位。海上风电与装备制造优势突出，南通、盐城依托沿海风资源与产业基础，形成涵盖“整机制造—零部件配套—海工安装运维”的较完整产业链。

（四）节能降碳率先系统化，能源结构稳步优化

江苏省工信厅数据显示，“十四五”前四年，江苏规模以上工业单位增加值能耗累计下降约13％，钢铁、石化、建材等重点行业能效持续改善。沙钢集团作为江苏首个公示的钢焦联合企业，已实现全流程超低排放改造；南钢实现年减免环保税和差别电价约1.2亿元，形成“治污—增效”联动示范。通过深入实施工业节能监察、能效“领跑者”行动等举措，推动重点用能企业开展节能技术改造。清洁能源在工业领域的应用规模不断扩大，江苏电力结构迈入新能源主导的新阶段。

（五）绿色金融率先精准化，政银企协同机制不断完善

江苏省首创“绿色工厂贷”，将贷款利率与绿色工厂等级、ESG评级挂钩，实现金融资源与绿色转型的精准匹配。[2]截至2024年底，累计向601家绿色工厂发放贷款608亿元，[3]有效缓解企业绿色转型资金压力。苏州等地开展碳排放权交易试点，建立政府引导、市场化运作的碳交易机制，为企业提供多元化减排激励；[4]同时创新推出绿色债券、绿色保险等产品，初步构建起多层次、广覆盖的绿色金融服务体系，金融支持的精准度与有效性不断提升。

二、江苏制造业绿色转型面临的突出挑战

（一）结构性矛盾与能源约束日益凸显

一是产业结构“偏重偏煤”。江苏制造业体系完备，但重化特征明显。《江苏统计年鉴》数据显示，2022年全省能源消费总量约3.58亿吨标准煤，工业消费占比约71％。钢铁、石化化工、建材等高耗能行业能耗占比较大。单位GDP能耗0.291吨标准煤/万元，受制于重化工业结构，整体能效水平较发达国家及国内先进省份仍有提升空间。二是能源结构调整面临系统性制约。2024年江苏净受入区外电量1740亿千瓦时，创下历史新高，[5]外来电依赖度较高。外部电力依赖与新能源波动性叠加，对电力系统的韧性提出更高要求。与此同时，土地空间受限等因素限制了大规模集中式风电、光伏电站布局，在当前电力供应结构下，终端用电的碳排放隐含值仍然较高。三是减煤与保供之间存在结构性矛盾。在能源转型加速推进的背景下，煤电在关键时段仍承担着“兜底”作用，减煤与保供之间的矛盾日益突出。例如，2025年8月，江苏电网最高用电负荷达1.55亿千瓦，工业用电占比超过六成；尽管新能源装机规模突破1.1亿千瓦，但当日风光最大出力仅5547万千瓦，煤电顶峰负荷高达7871万千瓦，占比45％，同比增长7.14％。[6]

（二）政策引导与市场激励机制仍显不足

一是绿色转型政策体系有待完善。《江苏省工业领域及重点行业碳达峰实施方案》虽已出台，但钢铁、石化、建材等重点行业仍缺乏细化的工艺减排标准和强制性低碳路线，企业绿色改造更多停留在倡导层面。部分地区仍将传统高耗能项目作为稳增长抓手，政策“闸门”仍需进一步加力。二是财政金融激励供给不足。制造业金融支持总体规模较大。但面向绿色改造的专项金融产品覆盖面仍然有限。绿色金融资源在制造业领域尚未形成规模化、常态化的精准投放机制，金融对制造业绿色转型的“精准滴灌”能力仍有待进一步加强。三是市场化机制激励作用有限。江苏纳入全国碳市场的行业仍以发电为主，钢铁、化工、纺织等制造业企业未被纳入配额分配、清缴履约与交易约束之中，碳成本尚难通过配额机制在制造业端普遍内化。

（三）绿色技术创新滞后与区域发展分化明显

一是绿色技术创新能力与转型需求不匹配。高端环保装备、节能降碳等核心工艺受制于人，关键零部件大量依赖进口。氢冶金、二氧化碳利用封存（CCUS）、新型轻量化材料等前沿技术仍处于中试示范阶段，省内掌握核心知识产权的企业数量有限。数字化绿色化融合不充分，多数“智改数转”项目仍停留在单机或局部场景，未能实现能源、环保数据的采集与生产过程管理的贯通，难以及时挖掘系统性节能降碳空间。二是南北发展梯度差异明显。截至2024年底，国家级绿色工厂在苏南五市呈现明显集聚。与之相比，苏北多地绿色制造标杆数量偏少，区域间产业链配套、要素承载与技术服务能力差异仍较突出，跨区域协同推进机制亟待完善。三是试点引领示范作用尚未充分发挥。截至2024年底，全省累计创建国家级绿色工厂四百余家，相较于全省规上工业企业“数万家”的体量，覆盖面仍偏小。此外，省内零碳（近零碳）工厂建设仍以局部试点为主，绿色工厂申报需依托第三方评价并满足平台填报与材料要求，客观上抬高中小企业参与门槛，限制了示范经验的规模化复制推广。

三、推动江苏制造业绿色转型的优化路径

（一）构建绿色转型政策引导体系

一是完善绿色转型统筹协调机制。依托省级制造业绿色低碳发展工作专班，绘制江苏绿电可用性与电力灵活性分布图，完善绿色技术项目库和要素保障库，建立问题清单、措施清单、责任清单“三张清单”，实现任务闭环管理。加快推进重点园区绿色转型诊断，健全“卡点问题”台账和限时办结制度，推动跨部门事项高效解决。二是加快出台绿色低碳产业发展规划。构建覆盖面广、层级清晰的政策制度体系，出台制造业绿色转型总体实施意见，制定钢铁、石化、建材等重点行业专项行动方案，配套各市县实施细则，确保政策落地可操作。围绕电气化替代、高温热泵、余热回收、碳捕集利用与封存等关键领域发布技术清单、标准清单、投资清单和要素清单，为产业发展绿色转型提供全链条支撑。三是实现激励约束全覆盖。在产业、财政、土地、能源等政策中嵌入低碳条款，将碳强度、节能减排等指标纳入项目申报与绩效考核体系。健全政府绿色采购制度，制定包含超薄光伏玻璃、装配式建筑构件、低碳型材等绿色建材和低碳产品目录，明确采购占比要求，在招标环节设置价格评审加分机制。完善产品碳足迹标识与认证体系，建立统一的核算方法与报送工具，对审定费用给予适当补贴，增强绿色产品市场竞争力。

（二）强化财政金融协同支持体系

一是建立动态财政调节与专项资金保障机制。设立省级绿色转型专项资金，推行“揭榜挂帅+以奖代补+绩效付费”运作模式，提升财政资金使用效能。实行菜单式申报与要素直达机制，对入库项目执行“一次评审、分期兑付”，并按进度、绩效和验收情况分段拨付资金。探索“赛马”激励机制，对完成度高、投资带动强的地区与园区给予增量奖补。二是实施分层分类企业激励。重点支持龙头企业推进“工艺—设备—能源—数据”一体化转型，以沙钢、南钢全流程超低排放改造为示范，形成“治污—增效”联动效应。面向中小企业推广合同能源管理模式，提供贷款贴息和担保费补助。开展“数据即资产”授信试点，以企业能耗、排放计量数据和第三方核证作为授信基础，扩大“绿色工厂贷”“苏碳融”等金融产品覆盖范围。三是创新绿色投融资机制。设立绿色低碳产业基金，探索“贷款+股权+收益权”多元化金融工具组合。完善储能与需求响应价格机制，推广容量租赁、电价双部制、峰谷分时电价等市场化模式，为重力储能等新型储能技术提供可持续商业模式支撑。鼓励金融机构创新基于合同现金流的项目融资与收益权质押产品，并通过风险补偿基金等方式降低中小项目融资成本。

（三）推进制造业数字化绿色化协同转型

一是推进重点行业系统减污降碳。面向高耗能行业实施“一企一策”精准诊断，对标国际国内先进水平，明确工艺瓶颈清单与改造方案。在钢铁行业，推进流程优化与产能置换，支持中天钢铁等企业实施转炉退出加电炉新建的产能置换，依托“苏南特钢材料”国家级集群统领，围绕特钢、绿色电炉短流程、余热余压副产气综合利用，打造减污降碳协同示范链条。在建材行业，推动水泥企业实施超低排放改造，鼓励余热发电、替代燃料应用，同时，支持传统建材企业向新材料领域转型。在化工行业，推进蒸汽系统优化与工艺余热深度回收利用，推动C3轻烃链条及副产氢综合利用，提升整体能效。建立能效“红线”制度与“进位赛”机制，对单位产品能耗长期超标的产能限期退出，对达到标杆水平的企业给予要素倾斜和政策优先支持。二是推动生产过程清洁化与数字化。发布行业版“成套技术包+改造清单”与数字化改造指南，形成覆盖“设备—产线—工厂—园区”的四级协同体系。加快建设企业能碳一体化管理平台与三级计量体系，推进数字孪生与自适应控制在关键工序的应用，打造集可视化看板、预测维护、实时优化于一体的智能管控体系。定期组织工控与数据安全演练，指导规上企业开展能碳数据合规自评，建立数据安全与隐私保护机制。三是推动能源结构绿色化与系统韧性提升。统筹电力系统“源—网—荷—储”一体化协调发展，推进煤电灵活性改造，合理布局独立储能与园区共享储能，健全需求响应与可中断负荷市场规则。依托南通、盐城海上风资源优势，加快推进海上风电装备制造与应用示范基地建设，完善整机制造、零部件配套、海工安装的完整产业链，探索“海上风电—就地消纳—制氢耦合”新模式。建设省级虚拟电厂聚合与调度平台，将充换电站、楼宇储能、工商业可控负荷以及分布式新能源纳入市场化运营，形成“统一调度、分级管理、多元参与”的运行机制。探索建立跨省绿电长期协议与绿证交易机制，实施省级绿电集中采购与履约核证，持续提高新能源消纳水平与企业绿电可及性，增强能源系统绿色化和韧性。

（四）构建区域绿色转型协同示范体系

一是打造零碳园区与市域转型双示范。以连云港徐圩新区为重点，构建“绿电—氢能—蒸汽—碳循环”综合能源体系，推进绿电直购，配套本地新能源及储能，开展可再生氢替代与热电系统深度调峰。联合盛虹炼化、斯尔邦、卫星化学等链主企业，打造“二氧化碳捕集—绿甲醇—新材料”产业链耦合示范工程，建设园区级绿电采购与结算平台，建立园区碳收支平衡表与能碳在线监测系统，引入第三方核证机构定期评估，形成可复制、可推广的零碳园区建设方案。支持淮安等市开展整市绿色转型行动，统筹推进企业智能化改造与电气化替代，建成市域虚拟电厂平台与需求响应市场，实现全市范围“能效—电气化—绿电消费—碳核算”四位一体系统达标。二是强化产业链协同与区域联动机制。支持苏州、无锡、常州等地争创国家级绿色制造示范城市，推动南京江宁等重点园区冲刺国家级零碳园区，形成区域联动的绿色发展格局。建立外贸合规与供应链减排服务中心，提供生命周期评价、产品碳足迹监测报告、碳因子库共享、审定补贴与境外规则解读等全方位服务。以理想汽车常州基地等为龙头，推动大型整车制造企业带动星宇股份、中创新航、蜂巢能源等二、三级供应商开展产业链协同减排，制定供应商减排目标与考核机制，形成汽车电子、热管理、智能驾驶等零部件就地配套与上下游联动的绿色供应链体系。完善公共机构绿色采购政策与低碳建材推广机制，扩大绿色产品在轨道交通、保障性住房和公共建筑中的应用比例，形成规模化市场需求与产业升级的双向驱动效应。

（五）健全政策执行与评价体系

一是健全资金统筹与项目管理机制。建立省级数字化项目管理平台，对接资金审批、用能指标、环评手续、电力接入等关键环节，实现“一网通办、并联审批”，大幅压缩项目审批周期。对符合“成套技术包+标准化投融资模板”的重点项目，开辟绿色通道并实行要素直配机制，提升资源配置效率。全面推行项目经理负责制与关键里程碑管理，建立项目进度预警与风险管控体系，确保项目建设质量与进度同步达标。二是完善监测评估与考核机制。在省级发展指数框架下，建立行业关键指标与区域差异化评价体系，将其与财政奖补、基金拨付和要素配置挂钩。建立红黄绿榜单与年度通报制度，强化结果导向与责任落实。重点围绕可调节负荷建设、独立储能发展、新能源消纳、煤电灵活性改造、低碳建材应用等方面建立考核指标体系。明确统计口径、第三方审计与抽查比例，制定异常数据处理规则，确保考核结果真实可比、可复核。三是完善服务保障与人才支撑体系。依托省级绿色制造公共服务平台，提供政策咨询、技术对接、融资服务、人才培训等一站式服务。发布技术供给“白名单”和第三方服务商名录，建立专家库，常态化开展项目评估与建设复盘。推进“校企联合培养+继续教育”复合型人才培养模式，围绕能效管理、碳核算、系统集成、数字化运维等方向建设培训基地与实训项目，实施岗位技能等级认证，加大绿色技能人才培养力度，逐步形成覆盖高、中、低不同层次的梯度人才供给体系。探索设立绿色制造产业学院，与国内外知名高校联合培养高层次、复合型专业人才。

参考文献：

[1]我省再添4个国家先进制造业集群[N].新华日报,2024-11-25(02).

[2]郭新明.金融支持制造业绿色低碳转型的江苏实践与思考[J].金融纵横,2023(01):3-9.

[3]锚定高端智能绿色 江苏实施新一轮传统产业焕新工程[EB/OL].(2025-04-24)[2025-12-19]https://news.qq.com/rain/a/20250424A0577400.

[4]刘书辰.“双碳”目标下苏州制造业转型升级的路径研究[J].中国管理信息化,2023,26(22):173-175.

[5]江苏年度区外来电量创新高[N].新华日报,2025-01-20(11).

[6]1.55亿千瓦！今夏用电负荷第四次突破极值[N].新华日报,2025-08-21(02).

本文系2025年度江苏省社会科学基金“数据要素市场化配置提升江苏产业链韧性的双重效应与平衡路径研究”（编号25ZHC009）的阶段性成果。

（作者系南京大学商学院博士后，江苏省社会科学院经济所助理研究员，南京大学长三角文化产业发展研究院研究员）

【责任编辑：易玉洁】