摘  要  县域是城乡融合与共同富裕的主战场，新质生产力是破解城乡发展不均、要素流动不畅等问题的关键路径。湖州市长兴县以新质生产力赋能城乡融合，在产业转型、要素联动、服务协同、基建优化等方面取得了较好成效，但当前仍存在产业数字化转型不足、要素流动不够顺畅、公共服务仍有不均、数字基建与应用场景适配性不强等问题。要从产业升级、要素流动、服务均等、场景适配等方面加以优化，需立足县域实际，通过技术、制度与产业协同推进，实现生产力与生产关系系统性重构，为县域高质量发展提供范式借鉴。

关键词  新质生产力；城乡融合；县域；长兴

党的二十届四中全会明确提出“促进城乡融合发展”“因地制宜发展新质生产力”，为新时代城乡关系重塑与县域高质量发展指明了方向。县域作为城乡要素交汇的关键领域、共同富裕的核心载体，是推进城乡融合发展的主战场。当前，城乡融合还面临城乡发展不协调、要素流动不畅、社会保障不足、公共服务短缺、产业变革被动等问题。新质生产力以科技创新为核心、以要素优化配置为关键、以产业深度融合为特征，其发展不仅能有效破解城乡二元结构下的资源错配问题，更能为县域城乡产业有序衔接、生产要素双向流动、公共服务均等化提供新动能，对推动城乡融合高质量发展具有重要现实意义。

一、新质生产力赋能县域城乡融合的内在逻辑

新质生产力通过科技创新驱动产业升级、要素流动、公共服务均等化与基础设施一体化，使城乡之间实现优势互补、资源共享，从而构建城乡良性互动格局，为县域城乡融合发展注入强劲动力。

（一）新质生产力驱动县域产业升级与城乡产业协同

新质生产力以科技创新为核心，通过技术突破与产业深度融合，推动县域产业结构从传统农业主导向“农业现代化+新兴产业培育”转型。在农业领域，数字技术、物联网与精准农业技术，如智能农机、土壤监测系统等的应用显著提升农业生产效率，推动农业向规模化、集约化、绿色化发展，形成现代农业产业体系。同时，新质生产力催生新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业与生态农业、乡村旅游等乡村特色产业深度融合，构建“城乡产业互补、价值链延伸”的协同发展格局。例如，县域通过发展农产品精深加工、农村电商等新业态，将农村初级产品转化为高附加值商品，实现城乡产业间的供需对接与价值共享，打破传统城乡产业分割的壁垒。

（二）新质生产力促进县域城乡要素流动与优化配置

新质生产力通过技术创新与制度创新，打破城乡要素流动的体制机制障碍，推动劳动力、资本、技术、数据等要素在县域内高效配置。在劳动力要素方面，新质生产力对高素质人才的需求促使县域通过“人才下乡”政策吸引城市技术人才与管理人才，同时，通过职业技能培训提升农村劳动力数字素养与专业技能，实现城乡人才双向流动。在资本要素方面，数字金融、绿色金融等创新工具为县域产业提供多元化融资渠道，缓解农村地区融资难、融资贵问题，引导资本向农村基础设施与新兴产业流动。在数据要素方面，大数据平台与信息共享机制的建立，促进城乡市场信息对称，优化资源配置效率。例如，通过农产品供需大数据分析，指导农业生产与销售，减少资源浪费。

（三）新质生产力推动县域城乡公共服务均等化转型

新质生产力通过数字化技术创新，推动县域公共服务从“城乡分割”向“城乡协同”转变。在教育领域，在线教育平台与远程教学技术的应用，打破城乡教育资源壁垒，使农村学生共享城市优质教育资源；在医疗领域，远程医疗、AI辅助诊断等技术提升农村医疗服务水平，缩小城乡医疗差距。此外，新质生产力催生的智慧政务、数字社保等公共服务模式，通过“互联网+政务服务”实现城乡公共服务流程标准化与便捷化。例如，农村居民可通过手机APP查询社保、医保等业务，享受与城市居民同等的服务体验。服务协同不仅提升了农村居民的生活质量，也增强了城乡居民的获得感与幸福感。

（四）新质生产力支撑县域城乡基础设施一体化升级

新质生产力以技术创新为基础，推动县域基础设施从“城乡差异”向“城乡一体”升级。在交通基础设施方面，无人机配送、智慧物流园区等智能交通系统提升城乡物流效率，促进农产品与工业品双向流通；在能源基础设施方面，分布式光伏、储能系统等新能源技术的应用推动农村能源结构转型，实现城乡能源供应均衡；在信息基础设施方面，5G网络、光纤宽带的全域覆盖与物联网技术的普及，构建“城乡数字孪生”体系，为智慧农业、智慧治理提供技术支撑。基建优化不仅改善了农村生产生活条件，也为县域城乡融合提供了坚实的硬件保障。

二、新质生产力赋能城乡融合发展的实践与成效

近年来，长兴县以发展新质生产力为契机，把科技创新作为城乡融合发展的核心抓手，通过产业联动、要素激活、服务下沉、基建联通等方式，让新技术、新产业、新要素真正“沉下去”“用起来”。

（一）产业有效衔接，筑牢融合经济根基

长兴县以产业转型为纽带，打破城乡产业联动壁垒，促进城乡资源双向流动与价值共享。一是推动智能化转型，通过产业链招商延伸供应链，带动周边乡镇发展配套加工产业。例如，长兴通过招引吉利汽车，进而催生了一整条智能汽车及关键零部件产业链，目前已集聚产业链上下游规上企业61家，这些企业分布在周边多个乡镇，带动了周边村民的就业。二是推动绿色化转型，以生态廊道建设为纽带激活乡村发展动能。例如，长兴太湖9号公路串联起夹浦镇父子岭村、小浦镇八都岕村等88个自然村，打造贯通99公里的景观廊道，搭建引流消费新平台，沿线村民依托公路带来的客流顺势发展旅游业，在守住绿水青山的前提下带来了金山银山。三是推动高端化转型，以白马湖实验室长兴氢能基地、浙江大学太湖之滨新能源研究院等平台为撬点，带动县城新兴产业向乡村辐射。

（二）创新要素联动，激活融合内生动力

长兴县以创新平台为纽带，推动人才、土地、资金等要素跨城乡高效配置，为融合发展注入核心动能。一是积极推动青年返乡入乡。长兴出台支持青年入乡发展12条政策，给予青年就业、创业等方面的专项支持。同时，建成25个青年入乡实践站点，通过配备站点联络员，及时为青年解答入乡发展中遇到的各类问题，为青年在产业发展、个人成长以及创业政策等方面提出意见建议。二是推动土地等要素配置优化，深化农村土地制度改革。积极推进农村集体经营性建设用地入市和全域土地综合整治专项行动，为乡村文旅、智慧农业项目提供用地保障。同时，创新出台《长兴县企业减负十六条意见》，积极主动为企业减负，打造“无事不扰、有求必应”的营商环境。三是推动金融助力城乡融合，引导金融机构推出“乡村振兴贷”“文旅创业贷”等特色产品，缓解中小微乡村企业融资压力。

（三）服务治理协同，提升融合民生福祉

长兴县以数字化手段推动公共服务均等化，构建城乡协同治理体系，让融合成果惠及全体市民。一是公共服务升级。长兴县自2018年启动城市书房建设，目前已形成覆盖县城东西南北中的阅读文化圈，方便市民享受阅读服务。同时，长兴县注重全民健身设施升级，目前人均体育场面积超2.58平方米，初步实现“15分钟健身圈”的覆盖目标。二是数字化治理。长兴以数字技术赋能乡村公共服务，推动“互联网+政务服务”向乡村延伸覆盖。通过整合城乡交通、环境、政务等数据，开发“村务e点通”系统，方便村民通过手机扫码查询村务信息。三是积分赋能。推广“积分制”治理模式，激发村民参与乡村建设的积极性。例如，长兴县洪桥镇陈家埭村推行的“诚信小积分推进社会大治理”模式成功入选2025年全国新时代“枫桥经验”优秀案例，该模式以积分为纽带成功将村民从“旁观者”变成“参与者”。

（四）基建空间优化，破除融合物理壁垒

长兴县以交通、数字基建为抓手，柔化城乡空间边界，构建一体化发展格局。一是交通网络升级。完成302省道提升工程、美丽航道二期工程等，城乡通勤时间大大缩短；通过开通“城乡旅游专线”，串联乡村景点与县城商圈，构建“城景乡产”联动的全域旅游网络。二是数字基建下沉，推进5G网络向行政村延伸。目前，长兴行政村以上地区5G网络覆盖率已达100％；在农业主产区部署物联网传感器建设，积极打造智慧农业示范基地，实现精准播种、智能灌溉等数字化管控，有效提升基地亩均产量。三是空间布局优化。编制县域城乡融合发展空间规划，合理布局产业、生态、居住空间；推动“工业向园区集中、人口向社区集中、土地向规模经营集中”，为乡村腾出生态与发展空间。

三、城乡融合发展中存在的问题

虽然长兴县在推进新质生产力赋能城乡融合发展过程中取得了阶段性成效，但在实践中仍存在一系列问题，阻碍了城乡融合发展的进程。

（一）乡村产业数字化转型深度不足

长兴县规上工业企业的数字化改造成效显著，但乡村中小企业和传统农业的数字化渗透率较低。多数中小微企业缺乏充足的资金和技术团队支撑，在企业数字化转型和打造智能车间过程中存在一定困难。城乡产业协同链条不够紧密，县城新兴产业与乡村配套产业联动不足。农业领域的数字化应用局限于表层，例如，农产品电商仅停留在初级销售阶段，缺乏供应链整合、品牌运营等深度数字化服务，导致农产品附加值难以提升。

（二）城乡要素流动堵点尚未完全打通

土地流转效率较低，长兴县内部分乡村产业项目因土地指标不足或流转成本过高难以落地；数据要素下沉乡村的“最后一公里”尚未打通，乡村数字基础设施仍待完善，智慧农业传感器部署仅集中在少数示范基地，多数农户仍依赖传统种植模式，农产品溯源、电商销售等数字化手段普及不足；资金要素向乡村倾斜的力度有待加强，金融机构对生态文旅、数字农业等乡村新产业的授信门槛较高，中小微乡村企业融资难、融资贵问题依然突出。此外，虽然长兴县青年入乡的人数持续增长，但人才下乡的培育机制不够完善，例如，乡村本土人才培养体系与产业需求脱节，技能培训内容多集中在传统农业，对文旅运营、数字技术等新兴领域的培训不足，难以满足乡村新产业的人才需求。

（三）公共服务均等化差距尚未完全消除

虽然长兴县积极打造“15分钟公共文化圈”，但医疗、教育等核心公共服务的城乡差距依然存在。乡村学校优质师资配备不足，县城骨干教师下乡支教的长效机制尚未建立，乡村学生的综合素质培养资源相对匮乏；乡村医疗机构的设备和人才配置不足，难以满足居民对高端医疗服务的需求，智慧医疗系统在乡村的覆盖范围有限，远程诊疗使用率不高；养老服务方面，乡村养老机构设施较为简陋，缺乏专业护理人员，城乡养老服务的标准化、智能化水平差距明显。

（四）乡村数字基础设施与应用场景适配性不强

长兴县内部分乡村数字基础设施建设存在“重硬件、轻应用”问题，5G、物联网等设施虽有覆盖，但与农业生产、乡村治理等场景的适配性不强，部分乡村数字平台功能单一，内容未能贴近村民实际需求。例如，村务公开平台部分信息服务不够本土化，影响了日常使用。尤其是一些乡村在完成数字平台等硬件建设后，缺乏持续的运营支持，导致设备闲置或使用率低。此外，乡村居民数字素养不足，对智能设备、数字平台的操作能力有限，导致数字基础设施的使用效率较低，难以充分发挥其赋能作用。

四、新质生产力赋能县域城乡融合的优化路径

县域城乡融合发展是促进乡村全面振兴的“加速器”，通过打破城乡壁垒、整合优势资源，为乡村产业升级、人才回流、服务均等等方面注入强劲动能，有利于破解城乡发展不平衡不充分问题，推动城乡共同繁荣发展。

（一）以产业转型升级打造县域城乡融合现代化产业体系

一是推动农业现代化与价值链升级。发展智慧农业全产业链，以县域特色农产品为核心，建设“生产+加工+物流+销售”一体化链条，推动农产品初加工向深加工转型，提高农产品附加值。同时，培育农业新业态，发展休闲农业、乡村旅游、乡村研学、农事体验等融合业态，推动农业从一产向三产转型。此外，构建农产品区域公共品牌，利用大数据分析消费者偏好，精准定位品牌形象，提升县域农产品市场竞争力。二是推动县域传统产业数字化转型。实施中小企业数字化改造工程，对县域内纺织、印染等传统企业，提供数字化诊断服务和改造补贴，推广MES、ERP等管理软件，提升生产效率和管理能力。此外，整合分散的工业企业，打造“政产学研金介用”一体化的产业综合体，通过共享算力、仓储、人才培训等公共服务，降低企业数字化转型成本。三是培育县域特色数字产业集群。依托县域资源禀赋，差异化发展数字产业，形成特色产业集群。通过发展农产品电商产业，建设县域电商公共服务中心，培育直播基地、供应链企业，促使农产品与工业品双向流通。

（二）以要素畅通流动实现县域城乡资源高效协同利用

一是创新县域城乡要素市场化配置机制。在严守耕地红线、维护民生权益的前提下，不断优化土地要素配置，提高土地资源利用效率。同时，建立县域人才双向流动机制，实施“人才返乡创业计划”，对返乡创业人才在创业补贴、子女教育保障政策上给予适当政策倾斜。此外，创新农村金融制度，建立县域农业信贷担保体系，基于大数据开发农户信用评级模型，优化融资模式。二是构建县域数据要素市场化配置体系。探索数据要素收益分配机制，明确县域公共数据资源的权属与使用规则，允许农户、合作社以农业生产数据入股企业，参与收益分成。此外，完善数据安全与隐私保护制度，制定县域数据分类分级标准，对涉及商业机密和个人隐私的数据实施严格保护，确保数据要素合规有序流动。三是推动县域城乡公共设施一体化协同。聚焦乡村基础设施短板，以数字化、智能化提升公共设施服务能力作为新质生产力赋能县域城乡融合的重要纽带。通过建设县域智慧交通网络，推广智能调度系统，优化城乡公交线路。此外，推进农村人居环境数字化治理，通过数字化应用，对垃圾处理、污水治理等进行实时监测，通过全面推广“积分制”，引导村民积极参与环境整治。

（三）以数字化转型推动县域城乡公共服务均等化

一是构建城乡数字公共服务共享体系。依托新质生产力技术优势，建设覆盖县域的教育云平台，整合城市优质课程资源，通过“双师课堂”“远程教研”等模式提升乡村学校教学质量；推广智慧医疗县域一体化平台，部署远程诊断设备与AI辅助诊疗系统，推动城乡医疗机构检查结果互认、专家资源下沉，降低农村居民就医成本。二是完善公共服务数字化供给机制。针对养老、文化等领域，开发“数字养老”服务平台，为农村老人提供智能监护、在线助餐等服务；建设县域公共文化云，整合图书馆、博物馆等资源，通过VR体验、线上展览等形式向乡村延伸，破解城乡文化资源分配不均问题。三是强化公共服务数字化运营保障。建立城乡公共服务数据互通机制，打通社保、医保等系统数据壁垒，实现“一网通办”；针对乡村居民数字素养短板，开展“数字技能普及行动”，通过村社课堂、志愿者帮扶等方式，提升农村居民对智能设备和数字服务的使用能力。

（四）以场景化创新提升县域乡村数字基础设施适配性

一是推动数字基础设施与乡村场景深度融合。针对农业生产需求，在乡村布局精准农业物联网系统，整合土壤墒情、气象数据、作物生长监测等功能，实现“智能灌溉+病虫害预警+产量预测”一体化管控；针对乡村治理需求，开发集成议事决策、矛盾调解、民生服务等功能为一体的“智慧村务”综合平台，提升治理效率。二是构建“硬件+应用+运营”一体化数字基建模式。避免重建设、轻运营，对已建成的5G基站、物联网设备等，配套开发农业溯源、农村电商等场景化应用；引入专业运营团队，提供设备维护、数据更新、用户培训等服务，确保数字基建长期有效运行。三是建立数字基建适配性评估机制。定期开展乡村数字基础设施使用效果调研，针对农业生产、居民生活等场景的痛点，动态调整基建布局与功能设计；鼓励企业开发低成本、易操作的乡村数字化解决方案，降低技术应用门槛。

参考文献：

[1]陈鹏.数字乡村建设的实践误区与消解路径——以A省C县为例[J].江南论坛,2025(03):78-82.

[2]蔡书凯.城乡关系重塑[M].杭州:浙江大学出版社,2021:194.

[3]文丰安.新质生产力推动城乡融合发展的作用机理与实现路径[J].中国流通经济,2025,39（01）:39-49.

[4]黄庆华,潘婷.新质生产力对城乡融合发展的影响及其内在机理[J].重庆大学学报(社会科学版),2025,31（01）:1-16.

[5]刘昱洋.新质生产力驱动城乡融合发展的机制与路径研究[J].区域经济评论,2024（05）:100-106.

[6]刘立云,张耀文.新质生产力赋能县域经济高质量发展:理论逻辑与实践进路[J].农村经济,2024（12）:1-12.

本文系浙江省社会科学界联合会研究课题“新质生产力赋能县域城乡融合发展的机理与路径探究”（编号2026B050）的阶段性成果。

（作者系中共长兴县委党校高级讲师)

【责任编辑：张卓】