摘  要  水是城市发展的核心资源，更是生态保护的重点领域。无锡作为太湖流域的城市，境内河网密布、湖荡众多。近年来，无锡立足“三水共治”理念，水治理取得显著成效，但也面临一些挑战。无锡要加强水资源节约集约利用，深化水环境综合治理，强化水生态保护与修复，完善水治理体制机制，为太湖流域的生态保护和城市高质量发展提供坚实保障。

关键词  “三水共治”；水治理；高质量发展；无锡

水资源保护、水环境改善、水生态修复（以下简称“三水共治”）作为生态文明建设的核心内容，直接关乎国计民生与经济社会高质量发展。无锡素有“太湖明珠”之美誉，地处长江三角洲腹地，北依长江、南濒太湖，京杭大运河穿城而过，境内河网纵横、水脉交织、江河湖湾相拥共生。独特的水文禀赋不仅孕育了无锡的城市底蕴，也奠定了其发展根基，塑造了“因水而生、因水而兴”的城市特质。然而，随着经济社会快速发展，生态环境承载压力日益凸显。加强水治理不仅是促进生态文明建设的必然要求，更是绘就“美丽无锡”生态画卷的关键支撑。

一、无锡水治理实践取得的显著成效

（一）水资源利用效率显著提升

无锡积极推进节水型社会建设，构建“总量控制、定额管理、价格调控”三位一体的节水机制。在工业领域，广泛推广节水技术改造和循环用水系统；在农业领域，全面淘汰大水漫灌方式，普及滴灌、喷灌等高效节水灌溉模式；在城市生活领域，大力推广节水器具，居民节水意识显著提升。此外，无锡还积极推动再生水利用，建设再生水回用管网，使再生水在工业生产、城市绿化、河道补给等领域的应用规模逐年扩大，初步形成水资源循环利用体系。针对跨界河湖管理难题，无锡牵头成立环太湖首个跨省水资源协作联盟，深化跨区域协同治理。在水资源管理领域，取得多项成绩。宜兴市与河海大学联合成立全国首个省级节水技术创新研究中心；江阴市水权收储改革被列为省级试点；宜兴市和惠山区分别完成亿元级“水权贷”交易；在最严格水资源管理制度考核中，无锡获江苏省考优秀等次。

（二）水环境质量持续改善

近年来，无锡以太湖治理为核心，全面推进“控源截污、内源治理、生态修复、精准防控”四大工程，水环境质量取得显著改善。2024年，太湖无锡水域水质首次实现年度Ⅲ类，创30年来最佳水平，太湖水生生物多样性指数提升至3.12，首次达到“优秀”等级，首次全年达到国家良好湖泊标准。国考省考断面优Ⅲ类水质比例实现100％，主要入湖河流水质全部达到或优于Ⅲ类标准。在2021年全市消除黑臭水体的基础上，全面消除劣Ⅴ类水体。无锡地区连续18年实现安全度夏和高质量“两保两提”（保水质、保安全、提水质、提生态），不断提升生态环境治理现代化水平，逐步重现“太湖美”的生态画卷。

（三）水生态修复取得积极进展

无锡狠抓污染源排查治理，聚焦水质改善难点，突出“降磷控氮”主线。全面加强工业污染治理，加快推进生活污水处理设施的统一管理、修复改造和动态监测，持续提升污水处理标准和能力。通过实施退渔还湖、退田还湖、生态重建、水生植被恢复及水下森林建设等一系列措施，实现水生态系统性修复。扎实推进河道综合治理，积极运用新技术、新装备等先进治水利器，深化源头治理和系统整治。全域推进美丽幸福河湖建设，已建成美丽幸福河湖二千余条，数量位居江苏省首位。其中，小溪港生态修复工程成功入选生态环境部第三批“美丽河湖”优秀案例。

（四）水治理机制不断健全

无锡出台并完善《无锡市河道管理条例》《无锡市湿地保护条例》《无锡市太湖流域水污染防治条例》《无锡市水资源节约利用条例》等一系列地方性法规和政策文件，为水治理工作提供有力法治保障。在执法监管方面，无锡组建生态环境综合执法队伍，加大对涉水违法行为查处力度，形成常态化监管格局。此外，无锡首创“河长制”并不断深化实践，逐步形成“市—县—乡—村”四级河湖长全覆盖，建立“履职培训－考核问责”闭环机制。针对在跨界河湖治理中存在的盲区，无锡扩面“联合河长制”，积极推动跨区域协同治理，消除水治理盲区。2024年，央视纪录片《行进中的美丽中国》聚焦无锡“河长制”带来“河长治”，专题报道基层河长巡河治河事迹。

二、无锡水治理面临的挑战

（一）水资源供需矛盾依然存在

随着无锡经济社会快速发展，工业用水和城市生活用水的需求稳步增长。然而，水资源总量有限且时空分布不均的问题尚未得到根本性解决。在枯水年份，长江和太湖的来水量减少，水资源供给压力增大。同时，水资源利用效率仍存在提升空间，部分企业的节水意识薄弱，节水技术的应用尚不广泛，农业节水灌溉设施的覆盖率也有待进一步提升，水资源浪费现象依然存在。此外，再生水的回用率仍然处于较低水平，回用管网覆盖范围有限，水资源循环利用的潜力尚未得到充分挖掘。

（二）水环境治理仍有短板

尽管无锡水环境质量已有显著提升，但部分支流河道及城乡接合部的水体仍面临水质波动问题。农业面源污染、城镇生活污水收集处理不力等难题尚未彻底解决。农业生产中化肥农药的过量使用、畜禽养殖废弃物的不当处置，导致面源污染具有分散性和隐蔽性，治理难度较大。此外，部分老旧小区、城中村及农村的污水管网尚未完成改造，雨污分流不彻底，存在污水直排现象。污水处理厂的尾水成为主要污染源之一，亟须提升排放标准。船舶污染和港口码头废水排放也对水环境造成一定影响。入湖河道的总氮含量偏高，水质改善不均衡。

（三）水生态系统脆弱性尚未根本改变

太湖生态系统经过多年治理，虽已初步恢复，但依然处于脆弱状态，生态承载力有限。蓝藻水华爆发的防控形势依然严峻，部分河道的生态护岸比例较低，河道连通性不足，水流动力条件较差，导致水生态系统自我净化能力较弱，水质呈现波动反复的态势。此外，城市化进程中河道和湖荡的挤占、填埋等行为，也对水生态系统造成一定破坏。

（四）水治理能力有待进一步提升

针对复杂水污染问题的精准治理技术、水生态修复关键技术等仍需加强研发和应用。在监测预警方面，尽管已建立较为完善的监测体系，但监测指标尚不够全面，对突发水污染事件的快速响应和精准处置能力仍有待提升。此外，考核机制尚需完善，基层河长履职、区域协同、部门联动及考核奖惩、资金分摊等方面存在不足，在一定程度上影响了水治理成效的持续提升。在公众参与方面，部分市民的节水护水意识不强，参与水治理的渠道不够畅通，公众参与的广度和深度有待进一步拓展。

三、无锡水治理的优化路径

（一）加强水资源节约集约利用，缓解供需矛盾

一是完善节水管理制度。优化水资源总量控制和定额管理制度，依据区域水资源承载能力，合理配置水资源指标。深化水价改革，推行阶梯水价和超定额累进加价制度，充分发挥价格杠杆的调节作用，引导企业和居民节约用水，遏制不合理用水需求。强化节水监督检查，将节水指标纳入地方政府绩效考核和企业信用评价体系，构建节水激励与约束机制。二是提升各领域节水水平。在工业领域，推广节水新工艺和新技术，鼓励企业建设循环用水系统，提高水资源重复利用率。重点行业要积极开展节水标杆企业创建活动，打造节水示范标杆。在农业领域，大力发展高效节水灌溉，推广滴灌、喷灌等节水技术，扩大节水灌溉面积。在城市生活领域，推广使用节水器具，加强公共设施的节水改造，建设节水型城市。同时，多渠道开展节水宣传教育，增强居民节水意识，形成节水型生活方式。此外，大力促进节水科技创新与节水产业创新的深度融合。三是推进水资源循环利用。加快再生水回用管网建设，扩大再生水回用范围，提升再生水在工业生产、城市绿化、道路清扫、河道补给等领域的利用率。建立再生水价格形成机制，激励企业使用再生水。加强雨水资源利用，在城市建设中推广海绵城市理念，构建雨水收集、储存及利用设施，缓解城市水资源压力。

（二）深化水环境综合治理，筑牢水质安全防线

一是加强污染源精准管控。针对农业面源污染，推广测土配方施肥，减少化肥和农药的使用量。推进畜禽养殖废弃物的资源化利用，规范养殖行为。建设生态沟渠、人工湿地等面源污染拦截设施，降低农业污染入水量。针对城镇生活污染，加快老旧小区、城中村污水管网改造，实现雨污分流全覆盖。鉴于污水处理厂排放的尾水是典型的点源污染，急需提升污水处理能力并大幅提高排放标准，使污水处理厂尾水成为可利用的合格水资源。针对工业污染，严格环境准入，严禁高污染、高耗水项目落地。加强对重点涉水企业的监管，推行清洁生产审核，确保工业废水达标排放。此外，加强船舶及港口码头的污染治理，推进船舶污水和垃圾接收处置设施的建设，实现船舶污染的全链条管控，确保入湖污染负荷满足太湖环境容量的要求。二是推进水体综合治理。持续不懈地开展太湖综合治理，强化蓝藻水华的监测预警与处置能力，推进太湖生态清淤及湖滨带生态修复工作，提升太湖的生态承载力。深化河道治理措施，推行“一河（湖）一长、一河（湖）一策、一河（湖）一景”的管理模式，系统治理支流河道和断头河浜，打通水系连通通道。优化动力换水调控，合理布局泵站闸坝，改善水动力条件，实现河湖水体有序流动，恢复其自净功能。加强城乡黑臭水体的常态化管控，建立健全长效监管机制。三是建立入湖河道净化池和前置库。例如，太湖西部入湖河道水系中的东氿、西氿、团氿以及滆湖、长荡湖等，可作为净化池；“引江济太”工程中望虞河所经的漕湖、鹅真荡、嘉陵荡等区域，也可作为净化池。此外，太湖上游沿岸的湿地则可设置为前置库。这些措施将有助于太湖水质持续全面达到Ⅲ类标准。

（三）强化水生态保护与修复，提升生态系统稳定性

一是构建完善的水生态保护体系。划定水生态保护红线，严格禁止在红线范围内进行破坏水生态环境的开发建设活动。加强太湖、京杭大运河等重要水体的生态保护，建立健全水生态保护修复的长效机制。积极建设水域湖滨消纳圈和湿地，增强太湖生态屏障的功能。科学实施增殖放流、禁捕及植被恢复等措施，有效修复湖泊自然生态系统。加快推进水系连通和重点河道的疏浚工作，畅通太湖引排通道，加大“引江济太”力度，确保太湖维持合理的生态水位。二是提升水生态修复技术水平。加大水生态修复技术的研发投入，推广应用水生植被恢复、水下森林建设、生态护岸建设及水体富营养化治理等技术，提升生态修复效率。针对太湖蓝藻水华爆发防控，强化监测预警和治理技术研发，提高蓝藻水华预测准确率和应急处置能力。同时，加大底泥污染治理的力度，逐步从现行的异位清淤（清出的底泥移出水面）过渡到原位清淤（直接清除底泥污染，污染物不需移出水面），以减少对底栖生物（动物、植物及其种子）的损害。建立水生态系统监测评价体系，定期评估河湖水生态状况，为水生态修复提供科学依据。三是统筹推进山水林田湖草沙系统治理。将水生态保护修复纳入区域生态保护整体规划，统筹山水林田湖草沙等生态要素，实施系统性保护和修复工程。加强山地丘陵区的水土保持，减少水土流失。推进城市滨水空间的生态化改造，打造集生态保护、休闲娱乐、文化传承于一体的滨水生态廊道。制定太湖水域湿地建设统一规划，进一步扩大湿地面积，以利于植物吸收氮磷和抑制蓝藻生长。

（四）完善水治理体制机制，提升治理能力现代化水平

一是健全水治理综合机制。进一步优化“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与”的水治理工作机制，明确各部门的治水职责，强化部门间的协调配合，凝聚治水合力。落实河湖长责任，推动跨区域协同治理，破解太湖流域“各自为战”难题。推行环境信息公开制度，及时发布水环境质量、水治理成效等相关信息，提高信息透明度，使公众参与权和监督权得到有效保障。严格执行水资源刚性约束制度，大力发展节水产业，深化水利投融资体制改革，推动企业绿色转型。二是完善数字化赋能机制。加大对水治理科技创新的投入力度，研发并推广水污染治理、水资源节约、水生态修复等领域的先进技术和装备。将淤泥制砖、藻泥资源化等创新成果转化为实际应用。加快普及数字孪生等新技术，升级“河长制”信息化平台，强化数据共享与应急响应能力，全面提升智慧治水水平。三是健全“水利+文旅”深度融合机制。充分挖掘并展示已建水利工程的文化功能，并在新建工程中融入水文化元素，提升水利工程的文化内涵。依托大运河、梁溪河、蠡湖等知名水系资源，开发水上游览特色旅游线路，丰富旅游产品类型，打造独具特色的水上旅游品牌，使无锡的水上游产品成为知名的文旅IP。

总之，水资源保护、水环境改善、水生态修复的“三水共治”模式，高度契合了高质量发展与生态文明建设的深层次要求。无锡要持续深化治水攻坚，厚植生态优势，使水清岸绿、河畅景美、人水和谐成为无锡的鲜明底色。在协同推进生态保护与高质量发展的道路上打造无锡样板，让“太湖明珠”绽放更加璀璨的光芒，绘就一幅自然生态之美、绿色生产之美、人居环境之美交相辉映的隽秀画卷。

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（作者单位：无锡市水利工程管理中心）

【责任编辑：方晓红】