摘  要  嘉兴是浙江接轨上海的桥头堡和第一站，聚焦重大科创平台建设并积极融入长三角一体化发展全局之中，一直是嘉兴科创动能不断迸发的关键密码。目前，嘉兴科创平台在数量与类型、人才引育、成果转化与应用、政策支持与资金投入、区域合作与协同发展以及创新氛围与环境等方面均呈现出良好的发展态势，但也存在创新平台能级偏低、政策配套不够完善、成果转化相对不足等问题。必须以改革为牵引，坚持把科创平台提质增效摆在更加突出位置，为长三角一体化高质量发展贡献嘉兴力量。

关键词  长三角一体化；科创平台；提质增效；嘉兴

嘉兴是浙江接轨上海的桥头堡和第一站，也是长三角生态绿色一体化发展示范区所在地。2003年，习近平同志在浙江前瞻性地作出“引进大院名校、共建创新载体”的重大决策，亲自谋划部署浙江清华长三角研究院成功落户嘉兴，在全国开启了院地合作共建科创平台的先河。2010年，嘉兴被列为首批国家创新型试点城市。2022年，浙江省第十五次党代会赋予嘉兴“打造长三角城市群重要中心城市”新使命，嘉兴的创新效能愈发凸显。2023年9月，习近平总书记在浙江考察时指出，“浙江要在以科技创新塑造发展新优势上走在前列”，这对浙江科技创新提出了新的要求，指明了前进方向。优质科创平台始终是贯通科研成果“孵化—转化—产业化”全链条，实现政、产、学、研、用资源集聚的主要载体和阵地，也是地方探索科技体制改革、催生新质生产力发展的重要依托。[1]《2024年度浙江省及设区市科技进步统计监测报告》显示，嘉兴创新指数为135.0，指数水平继续保持全省第二位。嘉兴必须加快推动科创平台提质增效，打造全域创新中心，为区域经济发展注入新动力。

一、嘉兴科创平台发展现状及成效

自2010年被列为首批国家创新型试点城市以来，嘉兴制定出台省内首个G60科创走廊建设规划，构建了“一核两翼多点”的空间布局，出台科技新政2.0，加大高端科研平台的综合支持，深入实施“深根计划”，打造“1+N”科创服务体系，科创平台在数量与类型、人才引育、成果转化与应用、政策支持与资金投入、区域合作与协同发展以及创新氛围与环境等方面均呈现出良好的发展态势。

（一）突出产学研用，创新体系初步形成

嘉兴市科技局数据显示，目前,嘉兴全市有高新技术企业4506家，高新区8家，实现省级高新区县（市、区）全覆盖；省级新型研发机构13家，20家全省重点实验室；国家级孵化器12家，国家级众创空间17家，省级企业研究院328家，省级重点企业研究院60家。嘉兴在不断完善自身科技创新体系建设的同时，加快科技接轨上海力度，推动沪嘉科技合作取得一系列新进展、新成果。一是科创浓度不断提升。嘉兴科创平台建设起步较早、成效明显。从行业分布来看，主要集聚于新一代信息技术、生命健康、新材料、新能源等相关产业，也涉及现代农业、数字创意、标准化、交通运输等领域。从地域分布来看，嘉兴经济技术开发区、嘉兴港区均分布有高能级科创平台，尤其是作为科创集聚地的省级以上高新区和创新生力军的新型研发机构实现了全域覆盖，形成了以高新区、新型研发机构、重点实验室为龙头，多元主体协同发展的总体布局。二是科创高度不断提升。以浙江清华长三角研究院为龙头，南湖实验室等四百多家大院名校共建的创新载体落地嘉兴。以北京理工大学长三角研究院（嘉兴）和浙江清华长三角研究院为基础的“校地融合发展构建教育科技人才一体化区域创新生态链条”和以浙江大学国际联合学院（海宁校区）为基础的“打通创新资源国际链以‘教科产城’模式支撑产业高质量发展”获得省级创新深化试点。南湖实验室被列入全国重点实验室，“乌镇之光”成为全省首个国家超算中心，推进“百企百院”建设，企业研发机构数量、设置率均居全省第一，已实现规上工业百强企业研发机构全覆盖。三是科创广度不断提升。加快科技接轨上海步伐，与上海科技交流中心签订合作协议，并举办第一届沪嘉科技创新大会，揭牌成立“沪嘉科技协作联盟”。高标准建设祥符荡科创绿谷、湘家荡科创湖区、天鹅湖未来科学城等一批科创湖区，以亚太路科创带为核心区推进G60科创走廊建设。推动“长三角（G60）全球科创路演中心”应用场景建设，每年举办长三角G60高能级平台科技创新与成果转化论坛、“乌镇杯”高层次人才创业创新大赛等一百多场科创路演活动。

（二）突出要素保障，标志性成果加速涌现

嘉兴聚焦重点领域科技创新突破，出台系列新政，赋能产业新旧动能接续转换，推动产业链、创新链、要素链、政策链在更大范围、更深程度和更高层次上协同匹配，对内发挥重大创新平台作用形成核心竞争优势，对外高效嵌入全球创新网络形成新的开放格局。一是出台一批创新政策。嘉兴制定《关于强力推进创新深化加快打造长三角有影响力的科技创新中心的实施意见》《嘉兴市人民政府关于支持科技创新九条政策意见》《嘉兴市“315”科技创新体系建设工程推进方案（2023-2027年）》《关于促进新型研发机构高质量发展的意见》等一系列支持创新政策，以提升企业自主创新能力为主线，以提升科技创新对现代化产业体系战略支撑能力为目的，通过构建政、产、学、研、用深度融合体系，全面提升科技创新整体效能，积极打造长三角有影响力的科技创新高地。二是集聚一批创新人才。迭代升级人才新政3.0版，深入实施“星耀南湖”人才计划、大学生“550”引才计划、“创新嘉兴·精英引领计划”等人才引育机制，设立“嘉兴人才日”，持续擦亮“禾你在一起”城市人才品牌。嘉兴累计入选国家级科技人才410名，省顶尖人才计划11人，人才引育走在全省前列。三是形成一批标志性成果。嘉兴树立“以产业定位科技、以科技服务产业”的政策导向，以产业需求精准定位研发方向，以科技创新引领产业升级。标志性成果加速涌现，入选创新浙江典型案例3个；揭榜国家发展改革委、科技部两项创新改革试点；两大改革经验在《竞跑者》上刊登。

（三）突出服务品质，创新生态不断优化

嘉兴作为长三角区域经济最具活力的地区之一，将深化科创金融改革、知识产权保护作为实施创新驱动发展战略、引育高质量科创平台的重要抓手，全力打造长三角地区科技成果转化高地和科创金融一体化服务基地。一是强化科技金融杠杆效应。创建全国首个私募基金小镇——南湖基金小镇，搭建私募股权投资基金监测服务平台和“基金小镇生态圈”，南湖基金小镇累计落地基金超过万家。开展科技支行试点，创新推出“CCEI”(业务专注度、服务便利度、人员有效性、考核独立性)科创金融专营机构评估引导指标体系，组建总规模 100 亿元的长三角创新投资集团，推动省高端装备产业基金和科创母基金落地嘉兴，形成了覆盖天使基金、创投基金等全链条的科创基金矩阵。其中长三角嘉兴母基金进入“最具潜力母基金”全国榜单。二是激发服务网络协同效应。抢抓全省首批区域性股权市场创新试点机遇，深化与沪深北三大交易所和省股权服务集团的合作，搭建长三角（嘉兴）科创金融服务中心，在高新技术产业园区设立科创金融（资本市场）服务工作站，形成“三所一中心”“中心+园区+工作室”的资本市场服务网络。集聚长三角地区优质科创人才资源，推动专家入选首批省派“科技副总”，选聘市派“科技副总”、组建“导师+学生”组团式科技副总团队，畅通高校院所与企业人才双向流动渠道。三是强化知识产权保护。多措并举提升知识产权保护力度和效率。例如，开展高价值发明专利质量提升行动，建立创新载体、专精特新、高新技术企业帮扶工作机制，开通专利预审、快速审查通道，获得快速授权等。嘉兴知识产权保护中心获批国家级海外知识产权纠纷应对指导地方分中心，桐乡、海宁获批国家专利侵权纠纷快速处理试点地区。

二、嘉兴科创平台提质增效面临的现实挑战

近年来，嘉兴科创平台发展势头强劲，形成了较为完善的科创平台体系，能级和影响力加速提升。但是，对比长三角地区核心区位和长三角地区重要中心城市建设要求，嘉兴科创平台仍然存在体制机制不够顺畅、资源整合质效不高，人才引育存在短板、创新品牌影响力不强，规划布局不够合理、整体效能尚未发挥等一些亟待破解的问题，限制了其在赋能科技进步、产业升级和社会发展等方面作用的发挥。

（一）体制机制不够顺畅，资源整合质效不高

管理机制灵活度不够、合作机制成熟度不足和知识产权归属的博弈等问题导致科创平台在项目筛选、投资决策、成果转化、薪酬体系、股权激励、国资管理、审计检查等方面仍受传统体制的约束，制约其释放创新活力。[2]一是管理机制灵活度不够。嘉兴大多数重点实验室和新型研发机构参照事业单位管理，在人才引进、对外投资、社会融资和年度审核等方面，较之企业法人更加严格，在预算管理与经费使用上相比企业法人限制更多。此外，嘉兴对重点实验室缺乏“培育—发展—转化”全链条的管理评价体系，存在重投入、轻管理的情况。二是合作机制成熟度不足。虽然一些平台开始建设“理事会+院长”的现代化合作架构，理事会由校地双方派代表组成，定期召开会议听取建议情况、决策重大事项，院长负责主持日常事务，但是，这种创新模式还处于探索阶段，合作各方权责关系有待厘清。三是知识产权归属仍需博弈。国家、省高端人才项目申报的“全职”要求和高校“署名非本校的科研成果不能作为职称评定、职务晋升、科研奖励依据”的校内保护要求，与柔性人才在地方发挥作用存在矛盾。嘉兴科研机构中高层次人才“全职”比例偏低，而“双聘”专家职级晋升、薪酬发放等仍以合作院校为主，导致其缺乏长期深耕嘉兴的积极性和安全感。因此，嘉兴在重点项目、重大平台等申报中，短期内很难实现突破。

（二）人才引育存在短板，创新品牌影响力不强

由于公共资源保障不足和区域“虹吸效应”影响，人才“引育留用”仍然存在障碍。同时，受限于总体财政情况，政府给出的条件与高能级创新载体的期望仍有差距，政策投放的精准度还需提升。一是外部依赖严重。嘉兴高等院校数量偏少，一些传统优势学科发展速度较快。但是，一些新兴学科和交叉学科则相对滞后，缺乏具有国际视野和影响力的领军人才，难以满足不同层次、不同类型的人才培养需求，导致嘉兴人才引进需求较大。由于嘉兴在基础设施、公共服务、市场机制、发展理念、治理方式等方面与周围大城市有一定差距，尤其在教育、医疗、住房等保障上相对不足，嘉兴在科创型人才引进上存在一定困难。二是配套服务不足。爱才重才护才的社会氛围还不够浓厚，助力人才发展的方式方法还需要革新。许多研发机构虽然自然环境较好，但位置相对偏远、交通不便，在收入水平、发展空间等方面难以满足优质人才的需求，加上“虹吸效应”影响，人才“招得进、难安心、留不住”现象较为普遍。三是政策覆盖面有待拓展。当前，嘉兴人才评价体系比较注重学历、职称等硬性指标，对有丰富实践经验但学历不高的高水平技能型人才的政策支持相对不足。统计数据显示，嘉兴技能人才刚性缺口在15万以上，其中机电技术类、化工环保类、建筑工程类等需求较大。

（三）规划布局不够合理，整体效能尚未发挥

嘉兴科创平台能级较低，在前瞻性技术研究、攻克“卡脖子”难题、统筹协调能力等方面存在短板。同时，缺乏标志性平台，且平台间在沟通对接、互动交流、协同创新等方面尚未形成常态化机制。一是平台能级较低。各类创新平台总体规模偏小，布局分散，专业分工不够明晰，综合实力、投融资能力、重大项目推进力度等仍有欠缺。以高新区为例，国家高新区多数为处级以上机构规格，苏州工业园区、合肥高新区、深圳高新区等国家高新区为副厅级，成都高新区则为正厅级。嘉兴国家高新区为副处级单位，与先进地区高新区相比，在层级编制、人员力量上差距明显，无法统筹协调全市资源，整体发展水平在全国、全省高新区中相对靠后。二是缺乏标志性平台。嘉兴科创平台分散在各县（市、区），各有优势，但是散而不强、各自为政，容易导致资源浪费和重复建设。市区缺乏有强大牵引力的标志性科创平台，同一类别科研平台之间、不同部门和系统、各级和各单位缺乏有效的协作机制，尚未形成联动发展态势和集群效应。苏州有国家重点实验室1家，省重点实验室17家，市重点实验室284家，并且各个环节之间互嵌耦合，在大型设备共享、课题联合攻关等方面机制成熟，形成了既是“上下楼”，又是“上下游”的稳定创新生态。三是协作机制有待健全。长三角地区各类创新资源丰富，但创新要素共享机制不够完善。长三角区域内高新技术企业跨省转移仍需要重新认定；科技创新券政策各地存在差异，不能在长三角区域内通用通兑；科技人才跨区域的医疗、社保、养老、职称评定等尚未完全互通互认。目前，政府行为与企业需求之间存在偏差，企业希望政府搭建科技合作平台，企业根据自身需求，按照市场行为寻求创新资源；而政府有时则会把创新资源直接推给企业，造成企业资源需求与政府行为存在错位。

三、嘉兴科创平台提质增效的优化路径

党的二十届四中全会明确提出，要“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”，旨在破除束缚科技创新的思想观念和体制机制障碍，充分激发创新创造活力，推动科技事业高质量发展。嘉兴必须立足长三角重要中心城市发展定位，以改革为牵引，坚持把科创平台提质增效摆在更加突出位置，扎实推进创新深化，加快科技成果转化，促进产业提升和集聚发展，为创新强市提供强大支撑和动力。

（一）打造全域创新中心，推进有效市场和有为政府双向发力

始终把创新摆在发展的核心位置，系统谋划科创平台管理工作，充分发挥市场配置创新资源的决定性作用和更好发挥政府作用，强化知识产权高质量创造、高水平保护、高效益运用，推动科技创新资源体系化布局、协同化配置，提升创新体系整体效能。一是树立规划建设布局“系统化”导向。突出强化系统思维，加强市级对全市科创平台的宏观管理职能，从摸清家底入手，编制《科研平台高质量发展整体实施方案》，全域规划布局，重点加强功能定位一体谋划、政策体系一体集成、资源要素一体配置、重大项目一体攻关，真正做到全市一本规划、一张蓝图，整体谋划、整体推进，提升科创平台的发展合力。二是加强管理运营“市场化”导向。建立健全科研项目管理、经费管理、人员管理、成果管理等制度，确保科研工作的规范化和制度化。健全以质量、贡献为导向的绩效评价机制，明确事业法人登记科研机构对外投资、股权激励、尽职免责、淘汰退出等相关条款，推动科创平台稳定健康发展。联合搭建多渠道融资体系，联合营造良好信用环境，以不断提高科创平台的资源组织能力为方向，充分利用外部资源，实现各种要素的聚集、优化和升值，进一步拓宽和健全融资渠道，鼓励企业、社会资本参与科创平台投资管理，提升平台自身“造血”功能。三是明确知识产权保护“产业化”导向。全面打通知识产权创造、运用、保护、管理和服务全链条，建设全方位、多层次、立体化的保护体系。补足知识产权转化短板，在市域范围内贯彻落实新修订的《浙江省科学技术进步条例》要求，对从事技术开发和成果转化的科技人员，用人单位应当将科技成果转化与产业化情况作为职称评审、岗位聘用、项目申报和成果奖励的依据，对于有技术转移贡献的人员按比例进行奖励。借鉴上海创新知识产权质押融资模式，推动知识产权产业化发展。此外，还要通过新技术应用，提升知识产权服务数字化水平和精准度，降低知识产权保护的成本和门槛。

（二）瞄准关键要素，让人才发展与地方发展相互成就

完善科技人才引育体系，在让“塔尖”高耸的同时，夯实“塔基”、充实“塔身”，着力构建丰富的科技人才队伍体系，加速集聚一批顶尖人才、科技领军人才、青年科技人才和高技能人才，服务、支撑、引领地方重点产业发展。一是育才更有“为”。提升自主培育能力，支持嘉兴大学、嘉兴南湖学院等高校加大科研投入、提升科技创新能力，深耕具有地方特色和产业优势的科研领域。增强办学的应用型导向，将科研活动融入教学过程，通过开设科研导向的课程、活动和项目，设立奖学金、研究助理岗位等方式，激励更多学生参与高水平科研活动，让学生在实践中学习，增强其创新能力和实践能力。[3]鼓励科研平台与高校共同开展人才培养，通过实习实训、联合培养、共建研发中心等多元形式，签订合作协议，明确权利义务，实现教育资源与产业需求有效对接，促成更多学生毕业“留嘉”，并加快形成具有特色亮点的产教协同育人模式。二是引才更有“度”。从嘉兴发展全局出发，制定差异化引才政策，既要关注高层次人才的引进，也要注重基础人才的培养和储备。聚焦重点产业，深入分析人才需求，以更加开放有力的政策制度作为引才聚才的抓手，有针对性地发布“求贤令”“英雄帖”。提高高水平技术人才、能工巧匠引进力度，加强各行业、各领域人才后备队伍建设，全面建设嘉兴人才成长梯队。对平台引进的人才不能只讲“报酬”不讲“奉献”，必须进行定期跟踪和评估，了解其工作表现、发展需求以及对岗位的适配度，根据评估结果及时调整引才策略和人才培养计划，确保人才作用的充分发挥。三是留才更有“招”。要有更多“新招”“实招”“妙招”，不拘一格留住人才。一方面，营造开放、包容、创新的人才氛围，用更有“烟火气”的温暖关怀，提升留才软实力。例如，优化“人才鹊桥会”举办形式，为单身人才安家安心提供便利，市县联动举办人才对接交流、城市体验、健康打卡等配套活动，在“关键小事”上做深做细，让更多人才感知江南文化，感受嘉兴人才服务的温度。另一方面，营造优质、优美、宜居的城市环境，提升留才硬实力。例如，高规格建设人才公寓和青年人才驿站等安居设施，在教育、医疗、交通等公共服务方面提供更多绿色通道，为人才提供舒适的生活条件。

（三）开展高端平台提升工程，在重大项目和重大成果方面不断突破

依托G60科创走廊共建机制，深度参与长三角地区科技创新共同体建设，打造重大创新类高能级战略平台，积极保障新型研发机构建设，形成各扬所长、优势互补、资源共享、串珠成链的协同创新平台体系。一是加大重点扶持力度。借鉴苏州高新区与虎丘区合署办公、广州开发区与黄埔区“五区合一”经验，加快推进国家高新区“区政合一”建设，强化高新区管委会统筹协调和资源配置能力。围绕主导产业和重点发展领域，加大招商引资力度，引进一批投资规模大、技术含量高、辐射带动强的优质企业和项目，切实提升高新区整体发展水平。建立以创新为导向的考核体系，更加侧重高新技术产业发展、科技企业培育、重大项目推进、规上工业研发投入、研发投入增幅等监测指标。二是建强新型研发机构。强化浙江清华长三角研究院引领作用，支持北京理工大学长三角研究院（嘉兴）打造教育、科研、孵化于一体的创新载体，推动南湖实验室和中电科南湖研究院提档升级，尽快实现国家级平台突破。鼓励新型研发机构梯队化、组团式发展，明确主攻方向和重点领域，每个方向至少组建1个具有核心竞争力的研究团队，赋予团队更大的人财物自主权，支持各类平台联合征集、凝练一批技术需求和攻关清单，通过联合攻关、“揭榜挂帅”等方式开展核心技术攻关，推动科技成果产出转化。[4]支持嘉兴大学、嘉兴南湖学院等高校提升科技创新能力，深化科教融合、产教协同、校地合作。三是激发协同创新活力。探索与长三角中心城市“科创同圈”“产业同圈”，集聚创新要素，整合创新资源，形成产业分工协作、创新成果共享新局面。不断创新与长三角各地政府、高校、科研机构合作模式，构建产、学、研、用融合发展共同体，使规模经济、外部经济、溢出效应等更趋显著。抢抓机遇整合提升科研平台，不断推进特色领域创新形成关键性突破，走开放发展之路。积极与中国高校创新创业联盟等组织合作，联合举办长三角创新创业大赛。总结评估“科创飞地”成效并合理推广，链接长三角地区优质创新要素资源，促进科技成果本地转化和产业化。

参考文献：

[1]施勇峰.以杭州城西科创大走廊为主平台打造综合性国家科学中心和具有全国影响力的科技创新中心研究[J].杭州科技,2024,55(03):20-24.

[2]王威力,王海文.初创科创平台的国际形象构建与国际科技合作策略——以西方主流媒体对中国大型科创平台的报道为鉴[J].中国科技论坛,2024(06):167-177.

[3]傅方正,周谷平.以校地合作平台构建区域战略型创新体系:基于浙江大学杭州国际科创中心的案例研究[J].科教发展研究,2024,4(01):34-53.

[4]蔡承彬.高能级科创平台建设的实践探索——以福建省为例[J].发展研究,2024,41(03):64-69.

（作者系中共浙江省委党校浙江省“八八战略”创新发展研究院特约研究员，中共嘉善县委党校高级讲师）

【责任编辑：方晓红】