摘  要  体育是城市发展的重要推动力。随着体育与城市发展的深度融合，其多元价值日益凸显，已从传统的“竞技活动”拓展为涵盖经济、社会、文化、空间等多维度的综合性引擎。与大中城市强大的体育资源虹吸效应相比，县域“以体兴城”更多注重民生改善和内需激活。江阴市通过构建全民健身服务体系、举办高水平赛事、培育体育产业动能、挖掘宣传体育文化等措施，积极探索向“体育活力之城”跃升。针对县域体育资源分布不均、多领域融合深度不足、体育品牌辨识度弱等问题，提出优化体育资源配置、深化“体育+”融合创新、活化本土IP等措施，以构建“大体育”发展格局，推动县域城市高质量发展。   

关键词  “以体兴城”；多元价值；城市发展；江阴

2025年9月，国务院办公厅颁布《关于释放体育消费潜力 进一步推进体育产业高质量发展的意见》，明确指出要加快构建现代体育产业体系，不断提振体育消费，增强体育产业整体实力和竞争力。这标志着体育消费正式上升为扩大内需的重要引擎。县域作为统筹城乡发展的关键单元，依托体育激活城市发展动能，既顺应政策导向，也契合当前人民群众对高品质生活的需求，为县域高质量发展开辟新的增长空间。江阴作为县域经济领跑者，积极探索如何完成从“赛事节点”到“活力之城”的跃迁，让赛事成为凝聚民心、激发消费的载体，这不仅是促进县域经济社会高质量发展的重要举措，更是基层治理理念的深层变革。

一、体育助推城市发展的作用机理

体育助力城市发展绝非单一维度的举办赛事，而是涵盖了赛事引力、品牌塑造、体旅融合、政策环境、文化氛围等方面的系统工程。这取决于体育本身具备的多元价值，决定了它能够突破传统发展领域边界，在经济发展、城市建设、文化传播等多维度为城市发展注入动能。

（一）经济增长的新引擎：从单一联结到多域联动

体育产业的蓬勃发展推动城市经济增长。一方面，以体育竞赛表演业、健身休闲业、体育培训业为核心的本体产业直接创造价值，是城市经济发展的重要增长极。国家统计局数据显示，近五年来，体育产业总规模年均增速超10％，远远跑赢同期GDP增速；另一方面，体育产业具有独特的跨界融合能力，在优化经济结构、创造新业态、推动消费升级等方面优势显著。例如，“体育+文旅”打造“体验经济”新范式，形成“以体促旅、以旅兴体”新局面；“体育+科技”推动产业转型升级，提升产业效率；“体育+健康”构建“预防—治疗—康复”全链条，形成“体医融合”新模式。因此，从对单一联结到多域联动，体育的价值在于通过“运动场景”整合资源，将“身体活动”转化为“经济活动”，将“个体需求”扩展为“群体消费”，通过赛事经济、健身休闲、场馆运营等环节，带动旅游、餐饮、住宿、交通等相关产业协同发展，形成产业链条的延伸与价值倍增效应，显著提升城市品牌影响力和投资吸引力。2025年“苏超”赛事期间，无锡全市消费市场表现亮眼，总消费金额达24.3亿元，同比增长16.9％。此外，体育新业态如数字体育、智慧健身的兴起，进一步加速新旧动能转换，助力城市经济实现高质量发展。

（二）城市更新的推进剂：从功能分割到场景重塑

体育让“让城市更宜居、让生活更美好”。一是通过建设、改造体育场馆及其配套设施，促进特定区域的整体更新。例如，增加公共绿地、体育公园等休闲空间建设，不断提升城市空间品质。二是进一步调动城市“沉睡空间”与“剩余空间”，打造休闲、演出、比赛等多业态集合的体育综合体。例如，北京798艺术区与体育的深入融合，在保留工业厂房的基础上，引入室内攀岩、自行车泵道、户外篮球场等设施，艺术展览与运动赛事联动，让“工业锈带”变身“活力秀带”，年轻群体占比从30％提升至65％。三是巧用资源补齐硬件短板，通过“微改造”织补城市零散空间，如打造“口袋健身公园”等，提升社区公共空间的使用率，激发周边群众的体育热情。

（三）城市精神的传播器：从本地舞台到全国视野

一是赛事IP 的“破圈”传播。大型体育赛事和本土特色赛事是城市精神传播的主渠道。从北京冬奥会到成都大运会，从贵州“村BA”到“苏超”爆火，体育赛事的竞技性能吸引全国目光，迅速提升城市知名度。通过媒体数字化传播让观众在关注比赛的同时，能记住这座城市。二是体育文化的“情感”共鸣。体育赛事的影响力还潜移默化地促进市民素养提升。在观赛、参赛、参加志愿活动的过程中，激发市民的社会责任感与集体荣誉感，唤醒市民“主人翁”担当；文化浸润的体育IP在传播过程中也会让市民产生强烈的文化归属感，使赛事成为可触摸、可参与的地域精神符号，体育成为流动的文化名片，为城市文化建设提供宝贵的精神滋养。

二、以体育助推城市发展的江阴实践

作为县域经济发展排头兵，江阴具有坚实的体育产业基础、日益完善的全民健身体系、高效专业的组织能力，在“以体兴城”过程中，实现体育制造、健身休闲、赛事运营、文化传播等多领域协同发展，为城市经济发展、城市更新及文化符号构建注入强劲动力。

（一）以体惠民：全民健身体系全域覆盖

1.设施精细化，优化全民健身服务。以“10分钟体育健身圈”为核心，实现健身设施配置市镇村三级全覆盖，市民村民参与度大幅提升。由社会力量投建的飞马水城文体馆、厂多多文体中心、飞马体育公园等大型体育设施运营火爆；市体育中心免费低收费政策长效落实，年均接待健身市民近200万人次；围绕体育设施开展“微改造”工程，如在“苏超”赛前对场馆设施进行功能性升级和精细化调整，既保障了大型赛事高标准运行，也为日常全民健身提供了更舒适的环境。截至2025年底，全市共有体育公园50个，室内健身场馆1890个，健身步道1352公里，健身路径2016套，实现体育设施从“单点供给”升级为“全域织网”，有效盘活城市空间资源，助推城市更新。

2.健身常态化，释放全民健身活力。以“社会化、经常化、品牌化”为目标，集中力量打造“跃动暨阳”江阴市全民健身赛事活动体系，培育元旦公益徒步大会、全澄欢乐跑、8·8全民健身节、和美乡村篮球赛（村BA）、江阴半程马拉松以及足篮乒羽游棋六大联赛等群体活动品牌，建立全民健身常态化机制。通过长期稳定的赛事安排，以高频次、多样化的活动形式，满足不同人群的运动需求，鼓励更多人持续参与体育活动，让运动成为群众生活的日常标配。

3.指导专业化，提升健康服务效能。深入实施全民健身“进机关、进学校、进农村、进企业、进社区”工程，免费为市民提供科学健身指导和健康咨询服务。建成市镇两级国民体质监测网络，每年3000人测试任务完成率达100％，结合健身指导形成个性化健康干预方案，市民体质合格率达95％，连续多年超全省平均水平。针对老年人、残疾人等群体，开设适老化健身课程，建设无障碍健身设施，覆盖率达100％。全市社会体育指导员总数达10372人，实现每万人拥有社会体育指导员58人。

（二）以体塑品：体育赛事质量跨越提升

1.重大赛事提升城市能级。江阴正以重大赛事为支点，撬动城市能级跃升。2022年以来，圆满承办了国际武术邀请赛、第十届武术散打世界杯、第三届传统体育国际交流大赛、中国足球超级联赛、全国成人游泳锦标赛、全国青少年马术盛装舞步锦标赛、全国大学生象棋锦标赛、“GANCUBE杯”2025全国魔方公开赛等省级以上体育赛事142项次。主动对接上级体育部门、单项协会和相关体育赛事组织，探索建立长期合作机制，争取更多品牌赛事永久落户江阴，重点扩大海澜集团与国家体育总局合作的30项次以上国家级赛事影响力，让体育成为江阴最具辨识度的文化符号与精神载体。

2.品牌赛事提振消费活力。坚持把赛事经济作为体育赋能城市发展的重要着力点，积极培育体育赛事，科学谋划体育赛事“进景区”“进街区”“进商圈”等活动，全面提振消费活力。创新举办和美乡村篮球赛（村BA），坚持举办江阴半程马拉松等自主品牌赛事。2024年一城双“马”、华西垂直马拉松等品牌赛事活动，拉动经济效益超8000余万元；2025年江阴半程马拉松、苏超联赛、第十届武术散打世界杯等重大体育赛事，成为江阴消费潜力的重要释放窗口，累计产生经济效益1.68亿元，直观展现出顶级赛事对城市消费的拉动能力。

3.体教融合激活人才培养。以“政府主导、学训一体”为核心，积极探索体教融合新路。通过政策联动、分层课程构建、社会资源整合，不断健全体育人才激励机制和培养体系，贯通人才成长路径，源源不断为省、国家培养输送优秀体育人才，打造县域体教融合标杆。培养输送龚斌（残奥会亚军）、孙华东、包英凤（奥运会马术亚洲第一）等顶尖运动员，成为城市精神的鲜活名片；建成5个国家级青少年体育俱乐部及23个省级基地；开展体育“三进校园”活动，累计送教练1688人次提供指导，有效促进全市青少年体育蓬勃发展。

（三）以体促融：体育产业发展再攀新高

一方面，积极推动体育产业稳健向好。依托良好的产业基础和政策引导，不断培育壮大本土体育经营主体，推动体育产业总规模持续稳步增长，成为城市经济发展的新增长点。目前全市体育产业涵盖体育制造、健身休闲、赛事运营、体育培训等多个领域，龙头企业以技术创新引领产业升级，中小企业专注细分领域，叠加政策护航与融合创新，推动产业质效提升。四方游泳产品技术达国际领先水平，企业获国家体育产业示范单位称号、省体育企业智能车间；飞马水城、江阴暨阳体育产业和江苏文明人造草坪先后获评省级体育产业基地；江阴市体育中心和棱光智慧入选江苏省体育消费创新场景典型案例；海澜飞马水城和花山滑翔伞基地入选无锡市文商旅消费新场景；市体育中心被认定为江苏省智慧体育场馆示范项目，江阴市获评首批省级体育消费城市试点单位。

另一方面，深化“体育+”融合，拓宽产业边界。深化“体育+文旅”融合，持续打造以新桥为核心的江阴体育旅游精品线路、精品赛事和示范基地，树立体旅融合示范标杆。海澜飞马水城获评“中国体育旅游十佳精品景区”“国家体育旅游示范基地”“长三角地区体育旅游精品目的地”等多项荣誉；大力推进月城皮划艇训练基地、敔山湾帆船运动、新桥武术展示培训等项目，激活小众运动与生态资源潜力，推动体育成为文旅消费“流量引擎”；推动“体育+健康”融合。国家太极拳研究院落户新桥镇，聚焦“太极养生”与“老年健康”，推动“太极进社区”活动常态化。

三、体育助推城市发展面临的现实挑战

当前，体育助力城市发展的正向性已从江阴市具体实践中得到检视，但从县域视角来看，仍面临资源整合不充分、多领域融合转化深度不足、专业人才匮乏、体育文化品牌塑造偏弱等问题，制约着体育与县域协同发展能级提升。

（一）体育资源整合不充分

一是资源分布不均。城乡之间、中心城区与乡镇板块的差异较为明显，优质体育场馆、专业健身设施多集中在中心城区和经济发达镇街，部分偏远乡镇、农村地区的健身设施不仅数量不足，老化更新不及时，类型也相对单一，难以满足群众多样化的健身需求。例如，江阴市体育资源较分散，资源调配多依赖行政推动，各镇街、部门间统筹机制尚不完善，导致体育资源整合度不够，部分项目可持续性较差。二是资源利用不足。城市中一些优质体育设施资源未能有效释放，社会场馆闲置与公共空间供给不足并存。例如，江阴市优质体育设施和场馆资源多集中在学校，可面向社会开放共享。实际上，开放学校资源存在管理难度大、安全性不足、资金补贴不够等诸多问题，导致周边群众不能充分开展体育活动，群众满意度不高。且现有规划预留储备用地多为绿地和商业用地，体育用地相对较少，无法满足体育产业发展需求。三是特色化体育资源供给不足。在城市体育设施供给中，“三大球”传统项目的场地供给较多，而针对青少年专训、老年康体、时尚运动等特色化主题场馆不足，未能充分满足各层面群体的个性化需求。

（二）多领域融合深度不足

当前，在“体育+”机制创新上，尚未形成一套成熟的、可复制能推广的融合模式。在体旅融合中，体旅项目多以赛事观赛为主，游客在参与时难以获得深度、个性化的体验，游客停留时间短，人均消费低，且难以促成二次消费；在体教融合中，学校体育教学形式和内容较为单一，缺乏创新性，体育课程与专业竞技训练衔接不够紧密；体卫融合方面，与医疗机构的协同联动仍停留在表面，健康数据共享与应用机制尚不健全；产业链延伸方面，体育产业与其他相关产业衔接不够紧密，未能充分发挥上下游的联动效应。例如，江阴虽然有一些知名体育企业，但在产品研发、设计、销售等环节与体育服务、体育旅游等产业的融合度较低，未能形成完整的产业生态链。此外，体育与其他产业如科技、农业等的融合尚处于探索阶段，缺乏具有引领性的示范项目。

（三）复合型专业人才匮乏

体育产业的跨界融合发展，对从业者的专业能力提出了更高要求，不仅需要从业者掌握体育领域的专业知识，还需要具备文旅运营、教育培训、商业开发、数字化管理等多领域的综合能力。从当前实际来看，具备复合能力的专业人才储备较少，且县域对于这类人才的吸引力不足。一方面，缺乏兼具体育专业知识与产业运营能力的复合型人才，赛事策划运营、体育品牌推广、体育场地管理等岗位的专业人才缺口较大，现有从业人员多为跨界转岗而来，专业素养和业务能力有待提升；另一方面，与智慧体育、体育赛事IP打造、“体育+”跨界融合相关的新兴领域专业人才不足，如体育数据分析师、智慧场馆技术员等，且县域人才引留难度较大，本土人才培养体系又尚未健全，在一定程度上制约了体育产业助推城市发展的整体效能。

（四）体育文化品牌不亮

当前，县域单元在体育发展上普遍存在“重建设轻运营、重赛事轻品牌”的倾向，硬件设施完善却缺乏文化浸润，赛事活动频繁却未能沉淀为城市辨识度，导致体育实践“有血肉、缺灵魂”。例如，江阴二中女足、海澜马术等在国家级赛事中屡获佳绩，但品牌转化能力较弱。“澄马”自2015年起连续举办，形成“体育+文旅”特色，但知名度仍局限于长三角区域，尚未打造出具有全国影响力的标杆性赛事IP。一些具有本土特色的IP如“长江”“徐霞客”等尚未与体育文化、体育赛事有效结合，赛事IP孵化能力薄弱，导致IP附加值低，品牌识别度不高。在体育文化活动的策划上，也缺乏专业团队对赛事品牌进行系统规划与市场化运作，未能形成一系列具有关联性和递进性的品牌活动，难以在公众心中形成深刻的品牌记忆。

四、体育助推城市发展的优化路径

就县域而言，应立足区位优势与自身资源禀赋，以体旅、体教、体卫等深度融合为抓手，构建“大体育”发展格局，推动现代化城市高质量发展。

（一）优化资源配置机制，破解“整合难题”

一方面，聚焦短板，促进资源高效利用。加强部门间合作交流，打破壁垒，建立跨部门体育资源整合机制，引导各类体育资源向基层、向群众身边集聚，实现体育资源的共享与优化配置。将体育配套建设融入城市更新、和美乡村建设、老旧小区改造、道路交通建设等专项工作，将城市空间优化纳入年度民生实事项目，充分利用建筑顶层、闲置空地、高架下方等城市空间，增添智能健身器材、儿童运动乐园、老年康体中心等适合不同年龄段的体育设施，以满足全年龄段人群的健身需求；积极挖掘企业闲置的厂房、仓库等资源，鼓励社会资本将其改造为体育综合体，并给予相应政策支持，构建“政府主导、社会参与、市场运作”的体育资源供给新模式。

另一方面，强化智能，提升体育服务科技含量。引入大数据、云计算等现代信息技术，实现体育服务的智能化管理，提高服务效率和质量。进一步整合城市体育场馆、赛事活动、健身指导等资源信息，为市民提供一站式信息服务，实现资源精准匹配和高效利用。利用物联网技术，对体育设施进行智能化改造，实时监测设施使用状态、维护需求等，提高设施管理水平和使用效率。比如，在智能健身器材上安装传感器，收集市民运动数据，为市民提供个性化健身建议，同时为设施维护提供数据支持。此外，还可借助虚拟现实（VR）、增强现实（AR）等技术，开发沉浸式体育体验项目，丰富市民体育消费选择，提升消费体验。

（二）深化“体育+”融合创新，激活乘数效应

1.深化体旅融合创新。结合各地自然景观、历史文化资源等，进一步规划开发特色体育旅游线路和产品，将体育赛事、户外运动与旅游观光有机结合；拓展体旅融合新空间，可差异化发展山地、水上、空中等户外运动项目，进一步丰富体育旅游消费场景；开发体育旅游衍生品，如印有赛事标志、地方文化元素的运动服饰、文创产品等，提升体旅文化附加值和经济效益。

2.推进体教融合创新。建立体育与教育部门的定期沟通机制，共同制定体教融合发展规划。鼓励学校与专业体育机构、俱乐部合作，引入优质体育资源和教练团队，丰富学校体育课程内容。开展多样化的体育进校园活动，如体育明星进校园、体育文化讲座等，激发学生对体育的兴趣和热爱；深化拓展青少年体育培养计划，打造富有学校和地方特色的体育运动项目，构建区域体育特色品牌。

3.加强体卫融合创新。深化体育与卫生健康部门联动，建立体卫融合数据共享平台，实现健康数据、运动数据的实时互通与深度分析。推广“运动处方”服务，针对不同人群的健康状况和运动需求，制定个性化的运动干预方案，提高体卫融合服务的精准性、有效性。同时，将体卫融合服务纳入社区卫生服务体系，开展社区健康促进活动，如健康讲座、运动指导等，提升居民的健康素养和运动能力。此外，还可以探索体卫融合在慢性病管理、康复治疗、中医药等领域的应用，开发体卫融合新产品、新服务，进一步拓展体卫融合的市场空间。

（三）构建人才引育生态，注入智力支撑

1.优化引才政策。针对赛事运营、品牌推广、智慧体育等领域的紧缺人才，出台专项补贴、住房保障、创业扶持等优惠政策，降低人才引留门槛，提升江阴对高端复合型体育人才的吸引力。针对体育数字化这类新兴细分领域，还可探索建立柔性引才机制，不需要人才长期全职落户，通过项目合作、技术顾问、周末工程师等方式引入外地高端人才参与本地项目建设，在降低引才成本的同时满足产业发展的阶段性人才需求。

2.完善本土人才培育体系。依托本地体育企业、体育赛事基地建立实训基地，定向培养符合县域体育产业发展需求的实用型人才，定期开展现有从业人员的专业技能培训，邀请行业专家分享跨界融合领域的先进经验，逐步提升本土体育从业者的综合专业素养。针对本土退役运动员，可搭建专项转型孵化平台，打通退役运动员转岗就业通道，让专业体育人才能够留在本土、服务本土，为县域体育产业发展补充新鲜力量。

3.建立人才服务对接机制。搭建体育产业人才信息库，精准匹配企业用人需求，打通人才流动通道，减少人才供需错配，让各类体育人才能够充分发挥自身优势，真正为体育产业高质量发展注入持续的智力动力。

（四）活化本土品牌IP，塑造文化标识

1.深挖本土文化基因，打造特色体育IP矩阵。依托城市独特体育资源，开发具有地域辨识度的体育IP，如江阴以长江生态为背景，设计“江畔马拉松”系列赛事，融入本地非遗元素如麦秆画、泥人工艺，开发赛事纪念品；探索建立徐霞客IP跨域联动开发机制，联合浙江宁海等沿线城市，打造“徐霞客”文体旅联盟，推进景区联票、赛事联动、路线共享；强化现有赛事的品牌运营，通过升级赛事服务，提升赛事文化附加值，逐步打造具有全国影响力的标杆性赛事。

2.创新传播方式，提升品牌影响力。充分运用新媒体技术，构建“线上+线下”立体传播体系。线上方面，利用短视频平台、直播等渠道，打造赛事IP的数字化传播场景，如开发虚拟形象代言人，通过动画短片、互动游戏等形式讲述品牌故事；线下方面，结合城市地标举办体育文化活动，如江阴海澜飞马水城策划“体育文化周”，融入马术表演、体育装备展销、全民健身挑战赛等内容，增强公众参与感。此外，加强与主流媒体合作，通过专题报道、纪录片制作等方式，扩大品牌传播覆盖面。

3.推动产业融合，延伸品牌价值链。以体育IP为核心，联动文化、旅游、制造等产业，构建“体育+”生态圈。联合本地制造企业，开发具有当地特色的体育装备，如江阴积极开发融入徐霞客元素的户外运动服饰、智能健身器材等，通过赛事赞助、联名合作等方式提升品牌曝光度。同时，建立品牌保护机制，加强知识产权管理，防止IP滥用和同质化竞争，确保品牌长期健康发展；加强与国内外体育组织、体育明星的合作交流，助力城市体育与文化深入融合发展，实现从“办赛”到“兴城”的跃升。

参考文献：

[1]刘忠举.我国城市体育产业经济发展中的问题及对策[J].经济研究导刊,2017(17):68-69.

[2]卓明川,林晓.大型体育赛事对城市经济竞争力的影响——以广州亚运会为例[J].体育科技文献通报,2015,23(10):96-97.

[3]刘敏.夯实基础 创新融合——奋力书写“体育让生活更美好”江阴答卷[N].中国体育报,2023-10-25(04).

（作者单位：中共江阴市委党校）

【责任编辑：张卓】