摘  要  习近平党建思想以“十四个坚持”为内涵要义，为增强党的群众组织力提供了根本遵循。增强党的群众组织力，就是要以严密组织体系筑牢群众组织力的坚实根基，以科学动员机制激活群众组织力的现实效能，以锻造过硬队伍夯实群众组织力的主体支撑。对照“十四个坚持”的内在要求，增强党的群众组织力仍然面临组织覆盖有盲区、动员机制不适配、能力建构有短板三方面现实挑战。为此，必须把习近平党建思想贯穿增强党的群众组织力的全过程，织密组织体系，创新运行模式，强化队伍建设，为推进中国式现代化凝聚磅礴力量。

关键词  习近平党建思想；群众组织力；党的建设；群众路线

习近平党建思想是加强新时代党的建设的根本遵循，学习贯彻习近平党建思想，是当前和今后一个时期全党的一项重要政治任务。[1]2026年7月1日，习近平总书记在庆祝中国共产党成立105周年大会上强调，“新征程上，必须全面贯彻新时代党建思想”“不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，确保党在新时代坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心”。[2]党的群众组织力，是党依靠群众、动员群众、组织群众进行物质生产活动、精神文化活动、革命斗争和社会变革活动的能力。[3]增强党的群众组织力是习近平党建思想关于组织体系建设内容的题中之义，也是指导新时代党的建设的重要实践目标。

一、习近平党建思想视域下增强党的群众组织力的内在机理

习近平党建思想是一个系统完整的科学理论体系，必须将增强党的群众组织力置于习近平党建思想视域下探究，从组织覆盖、动员机制、能力建构三重维度出发，系统阐明这一科学命题的内在机理。

（一）以严密组织体系筑牢群众组织力的坚实根基

党的力量来自组织，组织能使力量倍增。无产阶级政党正确认识到，“工人的一个成功因素就是他们的人数；但是只有当工人通过组织而联合起来并获得知识的指导时，人数才能起举足轻重的作用”。[4]没有严密组织体系，党的战略部署就不能有效传导至社会基层，党的正确主张就无法切实转化为群众行动。习近平党建思想将“坚持健全上下贯通、执行有力的组织体系”作为重要内涵，深刻揭示了严密的组织体系在党的全部工作中的基础性作用。第一，奠定了广泛动员与有效行动的基础前提。严密的组织体系的功能定位并非是静态的组织架构，而是为党组织群众、动员群众提供可供依托的行动载体。只有各级党组织都健全、都过硬，党的政策主张才能直达基层、惠及群众，多方治理资源才能精准投放、有效落地。第二，构建了党密切联系群众的现实路径。党同人民群众的血肉联系要以严密组织体系为桥梁纽带，只有健全上下贯通、执行有力的组织体系，才能畅通自上而下的传达渠道与自下而上的反馈通道，实现党对人民群众的组织、宣传、凝聚和服务，推动党的主张、国家意志、群众意愿的有序流动和精准对接。第三，保障了对各类社会力量的整合引领。随着我国经济社会发展，社会结构日趋多样、利益格局深刻调整，新经济组织、新社会组织、新就业群体不断涌现。坚持群众在哪里、党组织就覆盖到哪里，坚持事业发展到哪里、党的组织建设就跟进到哪里，可以把广大党员和各方面人才有效组织起来，把分散的社会力量团结凝聚在党的旗帜下。

（二）以科学动员机制激活群众组织力的现实效能

广泛覆盖不等同于有效组织，科学动员机制是实现党的组织优势向现实动员效能转化的重要保障。习近平党建思想强调“坚持党中央集中统一领导”和“坚持用党的创新理论凝心铸魂”，这要求组织动员群众必须守正创新、与时俱进，确保党的群众组织力在把握时代脉动中真正焕发出实践伟力。第一，强化理论武装是凝聚群众思想共识的重要抓手。习近平总书记指出：“思想统一是政治统一、行动统一的基础。”[5]增强党的群众组织力，要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民、指导实践，不断增进对党的创新理论的政治认同、思想认同、理论认同和情感认同，以思想共识引领行动并进，以价值认同汇聚实践合力，为增强党的群众组织力筑牢思想根基。第二，深化利益联结是激发群众内生动力的核心纽带。恩格斯指出：“没有共同的利益，也就不会有统一的目的，更谈不上统一的行动。”[6]党的政策主张只有充分反映群众的切身利益，才能真正转化为群众的自觉响应和积极行动。坚持以人民为中心的发展思想，把群众动员工作同用心用情解决群众急难愁盼问题紧密结合，在回应就业、教育、医疗、养老等现实关切中构建利益共同体，能够有效激发群众参与的内生自觉，为增强党的群众组织力注入持久动力源泉。第三，发挥制度优势是凝聚动员合力的根本保障。制度优势是一个政党、一个国家的最大优势。习近平总书记强调：“我们最大的优势是我国社会主义制度能够集中力量办大事。”[7]这一制度优势为科学动员机制的运行提供了强大制度依托，能够使党在组织动员群众的实践中统筹多方力量、协调各种资源、汇聚群众智慧，形成攻坚克难的强大合力，使党的政策主张在实践中产生强大的感召力、动员力，推动制度优势更好转化为治理效能。

（三）以锻造过硬队伍夯实群众组织力的主体支撑

马克思、恩格斯指出：“思想本身根本不能实现什么东西。思想要得到实现，就要有使用实践力量的人。”[8]严密组织体系和科学动员机制，归根结底要靠人来落实执行。习近平党建思想明确要求“坚持不忘初心、牢记使命”“坚持锤炼坚强党性”“坚持建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍”“坚持推进作风建设常态化长效化”，揭示了推进干部队伍建设和增强党的群众组织力之间的内在关联。党员干部，特别是基层党员干部的宗旨意识、工作本领、作风形象，直接决定党的群众组织力在“最后一公里”的实现程度。第一，群众路线是增强党的群众组织力的路线遵循。党的群众组织力说到底是党同人民群众之间信任关系的体现，而这种信任关系的建立，关键在于基层干部是否真正坚持群众路线、是否真正把群众放在心中最高位置。只有自觉深入群众、贴近群众、服务群众，以真诚态度赢得群众信赖、以务实作风获得群众认可，才能为增强党的群众组织力厚植深厚的情感基础和信任根基。第二，专业素养是增强党的群众组织力的能力保障。新时代群众工作呈现矛盾多元化、诉求复杂化等特征，对党员干部的能力素养提出了更高要求。具备过硬专业素养的干部，能够准确把握政策精神、精准回应群众诉求、有效化解矛盾纠纷，确保党的惠民政策在基层得到全面准确贯彻落实。第三，优良作风是增强党的群众组织力的可靠保证。党的作风就是党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。以优良党风引领社风民风，本质就在于以党的光辉形象感召人民群众。[9]基层干部处于党同群众打交道的第一线，其一言一行直接关系群众对党的认知和评价。作风优良的干部队伍能够以实干实绩赢得群众信任、以清正廉洁维护党的形象，使群众发自内心地听党话、跟党走；而作风漂浮、为政不廉的个别干部则可能对党的整体形象造成损害，甚至削弱党的群众组织力的信任根基。

二、习近平党建思想视域下增强党的群众组织力的现实挑战

以习近平党建思想为加强新时代党的建设的根本遵循，对照“十四个坚持”的内涵要求，增强党的群众组织力仍然面临现实挑战。从组织覆盖看，党的组织体系亟须进一步适应社会结构深刻变化；从动员机制看，传统工作模式在回应群众日益多元的需求方面尚有提升空间；从能力建构看，部分基层干部的群众工作本领对照新形势新任务的要求仍有差距。

（一）组织覆盖维度：农村治理弱化与新兴群体组织覆盖存在短板

组织覆盖是增强党的群众组织力的先决条件。当前，我国城乡社会结构深刻转型，农村“空心化”“老龄化”趋势加剧，新经济组织、新社会组织、新就业群体蓬勃发展，党的组织覆盖呈现传统领域力量弱化而新兴领域覆盖不足的特征。

在农村地区，随着城镇化快速推进，大量青壮年劳动力外出务工，农村常住人口比例持续下降，留守人口以老人、妇女、儿童为主，这一格局使得部分农村基层党组织面临无人办事、无力作为的难题。一方面，村“两委”班子年龄结构老化、后备力量储备不足，部分干部思想观念保守、能力水平偏弱，难以适应新时代乡村治理要求。另一方面，农村党员流失严重、参加组织生活积极性不高，部分农村基层党组织在资源统筹和公共事务中的引领作用还需持续加强。

在新兴领域与新就业群体中，组织覆盖的空白处、薄弱点问题日益凸显。习近平总书记对社会工作作出重要指示，强调要“突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设”。[10]随着平台经济、共享经济等新业态迅猛发展，快递员、外卖配送员、网约车司机等新就业群体规模持续扩大，呈现流动性强、分布分散、组织化程度低等新特点。与此同时，部分非公有制企业、社会组织对党建工作重视程度不足，存在“重业务、轻党建”“重覆盖、轻实效”的现实问题，存在活动形式单一、凝聚力和吸引力不强等情况。

（二）动员机制维度：传统工作模式难以有效回应新时代人民群众多元需求

科学动员机制是实现党的组织优势向现实动员效能转化的重要保障。伴随着我国经济社会持续向前发展，人民群众的利益诉求、思想观念、行为方式正发生深刻变化，日益朝着多元化、个性化、网络化趋势发展，这对创新党的群众动员方式提出了更高要求。然而，部分基层党组织依旧沿用传统动员方式，存在模式僵化、渠道单一、供需错位等问题，难以适配新时代人民群众的多元需求。

一是传统动员方式仍存在“单向灌输”倾向，难以契合人民群众日益增强的参与意愿。一段时期内，基层群众动员依赖于行政指令、开会传达等固有模式，在一定程度上存在“我讲你听、我令你行”的倾向，易导致“干部干、群众看”现象甚至引发群众抵触情绪。有效的动员本质上是双向互动过程，而非单向命令传达。当前，人民群众的民主意识、法治意识和权利意识日益增强，对公共事务的知情权、参与权、表达权、监督权诉求更加强烈，特别是随着互联网和新媒体技术的深度普及，群众的利益诉求表达渠道更加多元，参与公共决策和社会治理的能力与意愿显著提升。动员方式一旦漠视群众急难愁盼、忽视群众真实需求，即便初衷良好也难以取得实效，甚至适得其反。如果不能充分尊重和激发人民群众的积极性、主动性、创造性，不仅难以使其产生参与感和认同感，反而可能形成心理排斥。

二是动员渠道单一且数字化转型滞后，难以适应人民群众网络化、碎片化的信息获取方式。习近平总书记强调：“要做好网络统战工作，走好网络群众路线。”[11]当前，互联网已经成为群众获取信息、表达诉求的主要渠道，增强党的群众组织力必须善于运用网络开展工作。然而，部分基层党组织的动员渠道仍然以线下为主，线上动员能力较为薄弱；部分线上平台功能单一、互动性差，仅停留在政策转发层面，未能有效利用大数据、短视频等数字化手段精准对接群众需求，年轻群体、流动群体信息接受度不高。一些地方虽然建立了政务新媒体账号，但因内容缺乏吸引力、发布频次不稳定，陷入有平台无流量、有发布无互动的困境，致使组织动员的覆盖面、影响力受限。

（三）能力建构维度：基层干部群众工作综合素养与履职要求存在差距

能力建构是增强党的群众组织力的主体支撑。面对新时代党的群众工作新形势新挑战，部分基层干部存在宗旨意识淡化、能力本领恐慌、工作作风不实等潜在问题，其群众工作综合素养同履职要求间的差距日益凸显，逐渐弱化党的群众组织力。

一是宗旨意识有待进一步筑牢，联系服务群众工作还需持续深化。习近平总书记指出：“党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。”[12]当前，部分基层干部的群众立场还不够牢固、群众感情还不够深厚，有的习惯于坐在办公室听汇报、看材料，对群众急难愁盼问题回应不够及时，有的下基层调研不够深入、不够扎实，与群众联系不够紧密，存在“走马观花”“蜻蜓点水”的现象。这些问题在一定程度上影响了党在基层的凝聚力和号召力，制约着党的群众组织力的有效发挥。

二是存在“本领恐慌”，难以适应复杂群众工作。部分干部政策理解不到位，宣传惠民政策“讲不清、说不透”，沟通能力不足，不会用群众语言做群众工作，矛盾化解能力薄弱，面对复杂问题既不敢管、不愿管又管不好、管不住。能力不足并非简单的个人素质问题，更深层的原因在于干部教育培训体系与基层实际需求之间存在脱节。理论化、同质化的培训内容难以转化为解决实际问题的能力，导致干部在面临复杂群众工作时陷入“本领恐慌”，直接影响党的政策在基层的有效执行，弱化了党的群众组织力的实际效能。

三是工作作风有待进一步改进，服务群众实效仍需不断提升。党的十八大以来，党中央坚持从抓作风入手推进全面从严治党，基层干部队伍整体面貌持续向好，服务群众意识和能力有了明显增强。但在实际工作中，少数党员干部担当精神还不够强，面对复杂矛盾和遗留问题，主动作为、攻坚克难的劲头不足；有的党员干部工作标准不高，满足于“重答复、轻落实”，群众的获得感和满意度还有提升空间；个别党员干部在服务群众过程中存在办事不公、作风不廉等问题，影响了党群干群关系。这些问题的存在，可能影响党的群众组织力的有效凝聚，必须引起高度重视并切实加以解决。

三、习近平党建思想视域下增强党的群众组织力的提升路径

中国式现代化是人口规模巨大的现代化，增强党的群众组织力必然是一项系统性、基础性、长期性工程。习近平党建思想“十四个坚持”的内涵要义为破解增强党的群众组织力现实挑战提供了科学理论指导和实践方案，必须将之贯穿增强党的群众组织力全过程。针对组织覆盖有盲区、动员机制不适配、能力建构有短板三方面现实挑战，必须坚持统筹施策，补齐基层群众工作短板、破解治理堵点，为推进中国式现代化凝聚磅礴力量。

（一）织密组织体系：统筹城乡党建布局，补齐重点群体覆盖盲区

习近平总书记强调，“要健全党的组织体系，整顿软弱涣散党组织，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力”。[13]这是增强党的群众组织力的先决条件。针对农村基层治理弱化、新兴领域党组织有形覆盖与有效覆盖脱节、重建轻管、空转虚化等现实挑战，必须坚持大抓基层的鲜明导向，统筹推进城乡基层党组织标准化规范化建设，织密织牢党的组织网络，实现党组织全覆盖、工作全渗透、管理全方位，最大限度消除党的群众工作覆盖盲区。

一方面，必须深耕传统基层阵地，重塑农村基层治理组织动能。农村基层党组织是党在乡村的基层组织，是乡村治理现代化建设的主心骨。[14]要聚焦农村“空心化”、党组织功能弱化、干部队伍老化等现实情况，严格落实《中国共产党农村基层组织工作条例》，持续推进软弱涣散基层党组织常态化排查整顿。要健全农村党组织梯队建设机制，优化村“两委”班子年龄、学历、能力结构，常态化储备村级后备力量，着力破解农村无人干事、无力作为的治理困境。要进一步压实基层党组织政治功能和组织功能，推动村级党组织深度融入乡村产业发展、矛盾调解、民生服务等中心工作，切实扭转部分农村基层党组织“失语”“失位”局面。要完善城乡党建结对共建机制，推动优质党建资源、治理资源下沉基层，补齐偏远乡村、易地搬迁安置点治理力量薄弱短板，不断培土筑牢农村基层治理红色根基。

另一方面，必须攻坚新兴领域党建，实现从有形覆盖向有效覆盖跃升。要紧扣新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作重点，严格落实“两个覆盖”攻坚行动要求，建立新兴领域党组织动态排查、精准组建、常态管控机制，坚决整治边建边散、空壳支部、长期不换届等问题。针对部分新兴领域党组织管理松散、流动党员管控缺位、党建履职虚化等问题，要健全党组织按期换届提醒督办制度，建立流动党员动态台账，推动流动党员组织关系遗留问题常态化清零。要规范党建指导员选派、管理、考核机制，压实党建指导员履职责任，杜绝履职形式化、台账虚化问题，推动党建工作深度融入企业发展、行业治理全过程，为增强党的群众组织力夯实组织体系基础。

（二）创新运行模式：依托数字治理手段，构建高效精准动员机制

科学动员机制是激活群众组织力现实效能的重要保障。习近平党建思想强调“坚持党中央集中统一领导”“坚持用党的创新理论凝心铸魂”，坚持守正创新、与时俱进地组织动员群众，为破解动员机制挑战指明了方向。针对传统动员模式僵化、渠道单一、数字化转型滞后，难以有效回应新时代群众多元化、个性化、网络化诉求等现实问题，必须统筹线下传统优势与线上数字赋能，构建精准化、常态化、智能化的群众动员机制。

一方面，必须摒弃“单向灌输”式动员模式，构建供需适配的精准动员机制。要坚持以人民为中心的发展思想，尊重群众主体地位，摒弃行政指令、一刀切、大水漫灌的传统工作方式，建立问需于民、问计于民、问效于民的群众工作闭环。传统“总体性动员”过度依赖科层组织运作，容易弱化群众的主体作用，难以形成持续的动员效应，而有效的动员机制需实现规则嵌入、利益驱动与情感认同的有机融合。[15]组织动员群众不是简单的信息传递，需要在利益共鸣、情感认同和规则约束的共同作用下实现。要聚焦群众就业、教育、医疗、养老等急难愁盼问题，将政治引领、政策宣讲与民生服务深度融合，可以有效规避工作部署同群众需求脱节的形式主义问题。要建立分层分类动员机制，针对老年群体、青年群体、新业态群体的差异化特征，精准匹配工作方式，针对老年群体应当强化面对面线下沟通服务，针对青年、流动群体应当依托新媒体开展精准宣传引导，切实提升党的群众工作的针对性、实效性，激发群众参与基层治理的内生动力。

另一方面，必须深化数字赋能改革，走好新时代网络群众路线。网络群众路线是中国共产党对传统群众路线的继承发展，利用网络平台观民生、察民情、顺民意、集民智、聚民力，可以实现网上网下群众工作互联互动、人民要求与党的主张同频共振。[16]要积极主动适应群众信息获取网络化、碎片化新趋势，加快补齐基层数字化动员短板。要整合政务新媒体、社群平台、线上政务平台等资源，构建全方位、立体化线上动员矩阵，改变单一线下宣传、被动应答的工作模式。要依托大数据、智能化治理手段，精准摸排群众诉求、动态掌握群众需求，实现政策推送、民意征集、矛盾化解、服务供给的精准落地。要优化人民建议征集、民意反馈等线上渠道，丰富平台功能、强化互动实效，着力解决宣传覆盖面窄、群众知晓度低、诉求回应滞后等问题，以数字化转型推动群众动员机制迭代升级，实现从被动应对向主动服务、从广泛覆盖向精准赋能的转变，为增强党的群众组织力提供科学动员机制保障。

（三）强化队伍建设：全面提升基层履职能力，健全考核评价体系

习近平党建思想提出“坚持不忘初心、牢记使命”“坚持锤炼坚强党性”“坚持建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍”“坚持推进作风建设常态化长效化”等核心要求。习近平总书记明确强调要“让广大干部在实践中磨炼不畏艰险、攻坚克难的意志，增强团结服务群众、驾驭复杂局面的本领”。[17]针对部分基层干部宗旨意识淡化、履职本领不足、工作作风不实的能力短板，必须坚持严管厚爱结合、激励约束并重，健全干部教育、管理、考核、监督全链条机制，全面锻造政治过硬、本领高强、作风优良的新时代基层群众工作队伍，为增强党的群众组织力夯实主体支撑。

一是要筑牢思想根基，厚植为民服务宗旨意识。要始终把党的政治建设摆在首位，坚决纠治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。要常态化开展谈心谈话、党性教育和警示教育，引导党员干部树立和践行正确政绩观，以案为鉴整治漠视群众诉求、推诿敷衍等突出问题，推动基层干部深入群众、贴近群众、服务群众，持续拉近党群干群距离、巩固群众信任基础，走好新时代党的群众路线，以厚植为民服务宗旨意识不断密切党群干群关系。

二是要精准赋能培训，破解履职能力本领恐慌。立足基层群众工作复杂多元的新形势，改进优化干部教育培训体系，结合基层治理、民生服务、矛盾化解等实际工作需求，定制差异化、实战化培训课程，增加现场观摩、实地教学、案例复盘等实践教学比重，实现培训与履职精准对接。要聚焦政策解读、群众沟通、矛盾调解、数字治理、新业态党建等重点能力，常态化开展全覆盖轮训，着力破解基层干部政策不熟、不会沟通、不善治理、不懂数字化等能力短板，全面提升新时代党的群众工作专业素养。

三是要健全考评机制，压实基层履职担当责任。习近平党建思想强调“坚持用严明的纪律管全党治全党”“坚持制度治党、依规治党”，这要求必须构建系统完备的制度体系来保障群众组织力的有效实现。要健全以群众满意度为核心的考核评价体系，将群众工作成效、民生实事落实、矛盾纠纷化解、群众诉求回应等情况作为干部绩效考核、评优评先、职级晋升的重要参考，树立重实干、重实绩、重民意的鲜明导向。要强化日常监督执纪，健全作风建设长效机制，常态化整治基层“微腐败”、不作为、慢作为、乱作为等问题，对履职不实、作风漂浮、群众反映强烈的干部严肃追责问责。要通过严管厚爱结合、激励约束并重，倒逼基层干部转变工作作风、提升履职效能，切实把党的群众路线落到实处，持续释放党的基层群众组织力治理效能。

总之，增强党的群众组织力是以习近平党建思想指导新时代党的建设的重要实践课题，也是“十五五”时期确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展的基础性工程。以“十四个坚持”为内涵要义的习近平党建思想，为破解组织覆盖盲区、动员机制不适配、能力建构短板等现实挑战提供了根本遵循和系统方案。面向“十五五”，必须深入学习贯彻习近平党建思想，坚持以党的政治建设为统领，在织密组织体系中筑牢坚实根基，在创新动员模式中激发现实效能，在锻造过硬队伍中夯实主体支撑，切实将群众工作优势转化为国家治理效能，为基本实现社会主义现代化凝聚起亿万人民团结奋斗的磅礴力量。

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[16]张东,杨蕊羽,陈恒亮.新时代网络群众路线:生成逻辑、时代境遇与优化路径[J].重庆邮电大学学报(社会科学版),2025(01):131.

[17]完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略 努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的社会主义现代化新疆[N].人民日报,2025-09-25(01).

（作者系武汉大学马克思主义学院博士研究生）

【责任编辑：王宗君】