摘  要  在城市基层治理重心持续下移的时代背景下，居民小区作为基层治理的微观单元与服务群众的末梢载体，其治理效能直接关乎社会和谐稳定与居民民生福祉。“把支部建进小区”是党建引领嵌入小区治理的重要抓手，通过组织嵌入、资源嵌入、机制嵌入、价值嵌入四个维度深度融入赋能。结合无锡市惠山区实践，剖析在组织体系构建、治理资源整合、运行机制创新、共治理念培育等方面的探索，为进一步优化党建引领小区治理现代化的实践路径，发挥党组织在小区治理中的核心引领作用提供参考。

关键词  把支部建进小区；党建引领；小区治理；基层治理现代化；无锡

党的力量来自组织，组织能使力量倍增。习近平党建思想鲜明提出“坚持健全上下贯通、执行有力的组织体系”，强调党的基层组织是党的肌体的“神经末梢”，要发挥好战斗堡垒作用。[1]随着城镇化的深入推进，城市居民小区日益成为社会结构的基本单元、基层治理的“最小单元”。居民对居住环境、公共服务、民主参与、权益保障的需求日益多元化、精细化，传统小区治理模式面临治理主体缺位、多元协同不畅、矛盾化解低效等突出问题，需要强有力组织引领。在此背景下，“把支部建进小区”成为党建引领嵌入小区治理的重要抓手，通过理顺治理关系、整合治理资源、激活治理动能，为破解小区治理难题提供新路径。

一、“把支部建进小区”：嵌入视域下小区治理的内在理路

城市治理的关键在基层，基层治理的根基在小区。在各地党建引领基层治理的探索中，“把支部建进小区”是一项重要实践，即通过将党组织战斗堡垒筑于小区治理前沿，实现党的组织覆盖、工作覆盖与服务覆盖向基层末梢延伸。“把支部建进小区”既是对“支部建在连上”的优良传统的当代传承，也是党的建设在基层治理微观单元的创造性转化。基于党建领域嵌入理论的研究与运用，党建引领基层社会治理可具化为一种“嵌入式引领”的分析框架。[2]因此，“把支部建进小区”本质上是通过党组织、党员个体的双重嵌入，构建基层党建与治理需求精准对接和有机结合的模式。

（一）组织嵌入：完善党的组织架构，实现“末梢延伸”

根据《中国共产党党内统计公报》，截至2025年12月31日，全党现有基层组织543.1万个，党员总数为10128.6万名，[3]庞大的基层组织与党员群体广泛分布于国家体系（党政机关）与社会场域（企业、社区、社会组织）之中。中国共产党同时连接国家与社会两端，一部分依托国家体制以国家逻辑行使公共权力，另一部分嵌入社会场域以社会逻辑参与基层治理，成为贯通两大场域的关键纽带和桥梁，实现对国家机构的政治领导、对社会力量的组织引领、对多元利益的统筹整合。相较于传统基层党建理论聚焦于“街道—社区”二级组织体系，“把支部建进小区”通过将组织覆盖从社区延伸到小区这一治理“最小单元”，形成党的基层组织的“末梢延伸”。这种组织架构，不仅能够突破社区党组织“服务半径过大、响应不够精准”的局限，而且使党的政治引领从“间接覆盖”转向“直接嵌入”，实现基层党建与居民生活场景的深度融合，实现党组织的再组织化。

（二）资源嵌入：集成治理资源，强化“内外赋能”

小区治理的核心难题在于治理资源分散，“把支部建进小区”的治理逻辑在于将党组织嵌入小区这一微观单元，在微观治理场域重构政党、国家和社会的三者互动关系，通过党内有效组织带动党外力量组织，构建“内生资源+外部支持”的资源矩阵。“把支部建进小区”强调以党建为引领，建立健全以小区党支部为核心，联动物业、业主委员会、居民群众、社会组织等多元主体的共建共治体系，实现党组织对小区治理的全面覆盖与有效引领。一方面，对内激活小区内生资源。盘活闲置空间建设党群服务驿站，统筹小区公共收益用于民生项目。另一方面，对外链接外部资源。通过“结对共建”吸纳机关单位的人才、政策资源、通过“联合执法”整合公安、城管、消防等行政资源，解决小区治理“巧妇难为无米之炊”的困境，实现治理资源从“分散化供给”到“系统性支撑”的转变。

（三）机制嵌入：健全体系机制，深化多元协同

“把支部建进小区”主要包含两种建构形式。一是以城市居民小区为治理单元，按照“应建尽建、分类施策、务实高效”原则，将党的支部组织建立在城市小区这一基层治理单元上，在小区内设立实体或功能型党支部，统称为“小区党支部”。二是在地方党组织的统一领导下，将各类在社区党组织之外的党支部以结对共建等形式“下沉”到小区，实现“支部进小区”。通过小区党支部与社区党组织、业委会、物业公司的互动机制，党支部引领小区治理的议事协商机制、志愿服务机制、矛盾调解机制等，推动党的组织体系、政治功能、服务功能向小区具体延伸、深度嵌入，将党的制度规则、运行逻辑、价值导向融入基层治理全流程，把党的政治优势、组织优势转化为基层治理的常态化效能，实现基层党组织从“有形覆盖”向“有效覆盖”的转变。

（四）价值嵌入：强化治理认同，推动共建共治共享

“把支部建进小区”通过党组织嵌入和党员个体嵌入到社区各类管理和服务组织中，充分发挥党的价值引领作用，形成一种平等协商合作的交往关系，实现治理认同的构建，主要体现在“物理靠近”与“情感认同”两个层面。在“物理靠近”层面，通过将服务阵地建在“家门口”，推动组织下沉、力量下沉、资源下沉，使居民“小事不出小区、大事有人协调”，实现党组织在小区治理中的政治引领、组织引领、机制引领与服务引领，将党的组织优势转化为治理效能。在“情感认同”层面，通过“近邻议事会”“小板凳大民生”等协商模式，解决群众急难愁盼问题，培育居民的小区归属感与治理参与感，构建起“共建共治共享”的情感纽带，形成基层党建与社会治理深度融合的创新实践。

二、“把支部建进小区”：嵌入视域下小区治理的惠山实践

无锡市作为长三角区域基层治理创新先行城市，以“红梅花香·把支部建进小区”为总抓手，系统推进党建引领小区治理提质增效，获全国第七届基层党建创新典型案例推荐展示。无锡市惠山区紧扣区域实际，组建小区党支部，构建社区党组织领导下的小区党支部、业委会、物业公司“三位一体”协同联动机制，推动区、镇两级机关党支部与小区党支部全覆盖定向联建，实现小区党支部由全覆盖“建起来”到全天候“转起来”，打造了一批可复制、可推广的小区治理案例。

（一）织密组织体系，实现治理全域覆盖

无锡市惠山区系统实施“百个小区建支部、百个支部进小区”计划，构建横向到边、纵向到底的组织体系，引导各方力量、各项政策、各类资源下沉小区。一是坚持组织体系先行，构建“社区党组织—小区党支部—先锋楼栋长—党员中心户”四级联动组织体系。全面摸清梳理小区党员底数，建立“在册党员、在职党员、在地党员”三张清单，做好在册党员日常管理、在职党员常态沟通、在地党员定期联系，为建强小区党支部夯实基础。针对商品房、安置房、老新村三大类小区，按照“一小区一支部”原则分类建支部，全区符合组建条件的居民小区实现组织覆盖率100％。二是聚焦工作队伍选配，党支部书记原则上由“两委”除主要负责人以外人员兼任，鼓励业委会、物业公司、执法部门、社会组织以及基层党建指导站等领域优秀党员担任党支部委员。三是着眼党群服务下沉，创设小区党群服务阵地建设标准，同时梳理代办事项、定制服务“两张清单”，覆盖党员群众高频需求，推动“走近群众”变为“走进群众”，实现组织在小区建立、资源在小区集聚、作用在小区发挥、问题在小区化解。

（二）聚合治理资源，健全治理协同格局

无锡市惠山区聚焦小区自身资源不足等难题，积极引导各方力量、各项政策、各类资源下沉小区。一是推动区级机关党支部与小区党支部结对共建。探索“双向选择结对”模式，聚焦目标小区现实情况及需求，结合区级部门职能职责，在供需匹配的基础上开展定向联建。区、镇两级机关党支部对小区党支部实现全覆盖结对，深入开展“三带三进”行动，即带政策进基层、带项目进小区、带队伍进楼栋，各机关党支部进小区开展讲政策、办民生实事，支部内党员到所联系小区服务。建立“惠星集市”服务机制，机关党支部围绕小区现实需要，依托小区党群服务驿站设立服务点，联合区级职能部门、社会组织、小区党员等提供种类更多、质量更优的服务事项，开展“律政直通车”“小区坐诊日”等各类便民服务活动。二是深化在职党员“双报到、双服务”，组建党员志愿服务队。引导居民参与自治，制定小区公约，培育志愿者队伍，构建“党组织引领、多元参与、共治共享”的治理生态。三是开展“五微赋能”行动，以“微项目、微改造、微服务、微关爱、微课堂”为破题抓手，通过一系列民生实事、群众工作的落地见效，巩固小区党支部引领、协调、服务功能，推动实现“把支部建进小区”工作由1.0向2.0进阶。2025年，在需求清单牵引下，惠山区244个小区党支部一年办结微改造项目181个，推动居民需求化解率超91％。[4]

(三)创新运行机制，联动多元治理力量

无锡市惠山区重点围绕党组织统筹引领下的多元互动，积极探索以小区为中心的联动机制。一是创设“三环共治”机制。以小区党支部为工作核心，统领业主委员会、物业公司，建立起贯通“党建环、治理环、服务环”的协同工作机制。二是探索制定业主大会议事规则模板。为业主委员会成立预设规范化机制，开展物业公司星级评定，实行末位淘汰制，全面提升小区党支部话语权。2025年，全区依托小区党支部设立党员解纷专岗，选派269名党员处置物业类诉求，选聘65名物业服务监督员，将党支部评价纳入物业公司“星级”考核，2家物业公司被末位淘汰。[5]三是建立“三会制度”。由小区党支部牵头，建立“小区党支部+业主委员会+物业公司”三方联席会议制度，三方不定期召开小区联席会，每月召开小区例会，每年年底召开小区评议会，形成三方联动长效推进机制，为教育管理党员、联系服务群众、参与小区治理等事项提供沟通交流的平台与渠道。四是实施目标管理。设立“微幸福”项目清单，结合小区居民意见建议，由小区党支部商业主委员会、物业公司，每年排定10个实事项目，涌现出小区“湖畔夜校”“零乐e巷”就业创业指导等一批特色实事项目。

（四）培育共治理念，激活治理主体动能

无锡市惠山区通过多种方式培育居民的治理参与意识，积极引导各类主体主动融入小区治理。一是以“家门口”党群服务阵地，塑造共治共享的社区治理新生态。因地制宜推进“一小区一支部一阵地”建设，充分利用闲置资源，统筹现有阵地资源，建好用好小区党群服务驿站。例如，开展“一方美好”小区微改造行动，支持小区党支部开展“看得见、摸得着、用得上”的小区空间改造，让居民群众随时随地都能感受到党的温暖。二是培育红色物业，搭建共建共享互动平台。成立区级物业管理行业党委，下辖7个镇（街道）行业党总支，新建物业企业党支部5个，强化党对物业行业的全面领导。开展“党员解纷一线帮”专项行动，设立“镇（街道）、村（社区）、小区”三级“红色物业”党员解纷岗，通过群众点单、支部派单、党员接单，靠前研处居民诉求，跟踪处置矛盾纠纷。打造“红色物业”示范点，设立党员先锋岗、责任区，推行“红色管家”服务模式，整合便民服务、文明实践等功能。建立支部监督评议机制，将党建工作成效纳入物业星级考核，倒逼物业服务提质增效。三是强化社会监督。由小区党支部在册党员担任物业服务监督员，明确物业收支公示、公共收益管理等6类42项监督事项，[6]鼓励小区党员在民意收集、走访巡查、隐患排查等方面亮身份、当先锋、作表率，充实一线队伍力量，提升基层治理效能。

三、“把支部建进小区”：嵌入视域下小区治理的优化路径

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，加强党建引领基层治理和基层政权建设，为“十五五”时期统筹推进城乡社区治理指明方向和遵循。无锡市惠山区党建引领小区治理的实践探索，充分证明了通过党组织深度嵌入小区治理场域，在破解传统治理碎片化、协同失灵、服务缺位等困境中发挥引领作用，能够把党的政治优势、组织优势转化为基层治理效能。当前，“把支部建进小区”在实际运行中仍存在组织功能发挥不够均衡、多元协同机制不够顺畅、党员先锋作用不够凸显、自治内生动力较薄弱等问题，仍处于从“形式构建”向“实质效能”的转型阶段，要在组织运行、资源整合、机制创新、动力培育等方面持续发力，真正实现从“组织覆盖”到“治理有效”的跨越。

（一）组织运行上，进一步筑牢组织根基，推动覆盖广度与履职深度双重突破

针对组织功能发挥不平衡，部分功能型支部运行低效、沦为“空转”的困境，探索实行“支部类型差异化保障”，为功能型支部配备专职指导员。针对部分小区党支部书记“头雁乏力”的困境，探索建立“小区党支部书记数据库”或“小区党支部书记后备人才库”，完善党支部书记选拔机制。要优先选拔政治素质高、群众威信高、治理能力强的党员担任党支部书记，鼓励镇（街道）、村（社区）干部下沉兼任小区党支部书记，建强骨干队伍，激活党员先锋动能。针对在职党员 “双重管理”机制落实不到位、流动党员管理存在盲区等困境，要拓宽党员吸纳渠道，主动联系小区内的企业党员、自由职业党员、流动党员，引导其将组织关系转入小区党支部；注重发展年轻党员，重点在小区青年业主、物业骨干、社会组织成员中发展党员，提升党员队伍的年轻化水平；建立党员分类管理制度，根据党员的年龄、职业、特长，将党员划分为政策宣传、服务帮扶、矛盾调解等不同小组，明确党员职责，提高党员参与治理的针对性与实效性；定期开展政策法规、协商议事、矛盾调解等专题培训，提升治理队伍专业化水平。

（二）资源保障上，进一步创新资源供给模式，实现阵地支撑与多元供给的双向提升

“把支部建进小区”的核心价值最终体现在民生服务的提质增效上。一要盘活用好公共资源。针对场地与设施资源不足的问题，加强对小区内生空间资源的挖掘利用。例如，将闲置车库、架空层、楼道转角等空间改造为“微型党群服务点”或搭建“线上党群服务平台”。让广告费、停车费等小区共有收益归全体业主所有，既可以用于补贴物业服务费、提升物业服务质量，还能通过给予业主“分红”等，让全体业主共享自治成果。二要建立稳定的财政投入机制。针对资金来源单一、总量有限等问题，探索“财政拨+党费补+社区筹+收益提”多元资金机制，保障小区党支部工作经费与服务群众专项经费。三要探索建立“专职+兼职+志愿”的多元队伍支撑体系。针对治理队伍力量不足等问题，由镇（街道）或联合其他单位配备专职化指导员队伍，通过党员分类定岗、弹性工作制优化小区党支部兼职人员管理机制，引入专业社会组织、组建邻里志愿队等培育社会化志愿队伍等。四要完善激励保障政策，对表现突出的党支部、个人与物业企业予以表彰奖励，强化治理保障支撑。

（三）在协同联动上，进一步厘清共治边界，破解多元共治联动梗阻

针对党支部与业主委员会协同不足的问题，要进一步厘清“政治引领”与“居民自治”的关系，充分把握党建引领嵌入小区治理的性质是“引领”而非“替代”，必须调动好小区多元治理主体的积极性和主动性。要进一步发挥“把支部建进小区”的核心作用，运用其强大的政治优势和组织优势，有效整合社区资源，培育社会组织，引领社会力量成长，形成共建共治共享的治理格局。针对党支部与物业企业合作不畅等问题，倡导建立“党建引领+市场化运作”的物业治理体系，借鉴“红黑榜”诚信评价与退出机制，强化对物业企业的约束和激励。例如，住建部门对物业公司年检、考核、评优时，注重听取小区党支部意见建议，并将其作为物业公司业绩考核、信用评估的重要参考。

（四）动力培育上，进一步提升治理精准度与效率，推动服务供给与内生动力的双轮驱动

“把支部建进小区”的核心目标是培育内生动力，形成邻里和睦、守望相助的治理共同体。要整合支部成员、网格员、物业管家、志愿者等力量，组建“红色管家”治理队伍。要拓宽居民参与小区治理渠道，围绕小区公共事务、民生实事等内容，推广“居民议事厅”等协商模式，健全居民议事、监督、评价机制，引导居民有序表达自身需求、参与协商讨论。要培育居民主人翁意识，推行服务积分兑换等激励措施，引导居民主动参与治理，构建“小区是我家、治理靠大家”的治理共同体。

综上所述，嵌入视域下的小区治理，要进一步理顺体制机制、明确权责边界、完善保障体系、激发基层活力，推动基层党建与小区治理深度融合、同频共振，为推进城市基层治理体系和治理能力现代化提供坚实支撑。

参考文献：

[1]熊丰,陈弘毅.习近平党建思想的时代特质与世界意义智库报告发布[N].新华每日电讯,2026-07-03(03).

[2]陈柏峰,石建.党建引领嵌入社区治理的机制研究:以豫东B街道“红色物业”为例[J].江苏大学学报,2022(05):45-61.

[3]中国共产党党内统计公报[N].人民日报,2026-07-01(02).

[4]惠山区深化“把支部建进小区”促进服务精准供给[EB/OL].(2025-12-31)[2026-01-08]https://xh.xhby.et/pc/con/202512/31/content_1518004.html.

[5]无锡这一案例,全国集中展示！[EB/OL].(2025-12-10)[2026-06-28]https://mp.weixin.qq.com/s/00YvnbBNMDes5-KC_HBu_A?scene=1&click_id=567240335.

[6]林元沁.党支部进小区,焕活基层治理新生态:以党建引领基层治理的无锡实践[N].新华日报,2025-07-01(06).

（作者单位：中共无锡市惠山区委党校）

【责任编辑：王宗君】